金秋十月，廣東大地上到處欣欣向榮，熱流奔涌，書寫著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新答卷。
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2018年6月，省委十二屆四次全會提出“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新思路：改變按地理方位簡單劃分珠三角與粵東粵西粵北的傳統(tǒng)思維，全面實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。
多年來，“一核一帶一區(qū)”打破傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展格局，日益發(fā)達的交通網(wǎng)疊加聯(lián)系日益緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，把發(fā)展動力從“一核”向“一帶”“一區(qū)”傳導輻射。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，更高質(zhì)量更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在廣東大地上加速形成。
更優(yōu)化
找準定位迎頭趕上 實現(xiàn)新飛躍
從天空俯瞰，廣東猶如一顆徐徐展開的珠貝，北部逶迤隆起的南嶺郁郁蔥蔥，沿海4000多公里的海岸線猶如一張強弓蓄勢待發(fā)——
在最南端的徐聞港，旅客可以輕松無感支付“刷臉過?！?，水陸鐵一站式換乘成為可能。坐擁海陸空立體交通體系，一度偏遠的湛江對接海南自貿(mào)港邁入海上“一小時通勤圈”，吸引了巴斯夫、中科煉化等百億美元級項目接連落地，成為外商投資的熱土。
離開東海島，向西200公里的海域上，白色的風機葉片隨著海風悠悠轉(zhuǎn)動。從近海淺水區(qū)到深水區(qū)，從“摸著石頭過河”到全國產(chǎn)業(yè)鏈最完整、配套最齊全、規(guī)模最大的風電產(chǎn)業(yè)集群之一，短短幾年間，陽江海上風電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的飛躍。
再順著全長1875公里的濱海旅游公路，一路開車來到粵東明珠汕頭。重大項目相繼投產(chǎn)的澎湃動力，“工改工”拓展產(chǎn)業(yè)空間迸發(fā)出的發(fā)展活力，“產(chǎn)學研”成果轉(zhuǎn)化釋放出的核心競爭力，正不斷賦能這座城市迎頭趕上。
如果說碧海良港，是粵東粵西實現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推器；那么青山綠水，就是粵北五市這些年綠色發(fā)展的聚寶盆。
豐收的喜悅正在千里瑤山蕩漾，“連州菜心”“連山絲苗米”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)先后啟動，廣東省絲苗米跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、英德紅茶國家級產(chǎn)業(yè)園先后落地清遠；依托萬綠湖優(yōu)質(zhì)的水資源，不到一年時間，農(nóng)夫山泉、華潤怡寶等知名水企業(yè)紛至沓來，年產(chǎn)值超百億元的水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在河源加速形成；在梅州，廣東首個內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)——梅州綜保區(qū)正式封關(guān)運營，為梅州柚、嘉應茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向世界打開了大門。
數(shù)據(jù)會說話?！笆濉币詠?，沿海經(jīng)濟帶東翼(汕頭、汕尾、潮州、揭陽4市)、沿海經(jīng)濟帶西翼(陽江、茂名、湛江3市)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別高于珠三角2.1個、1.2個和1.5個百分點。
沿海經(jīng)濟帶成為吸引外商投資的熱土，綠色石化、綠色鋼鐵、海工裝備等世界級產(chǎn)業(yè)帶成型成勢，近五年660多個投資超10億元的重大項目在東西兩翼密集落地，東西兩翼新增長極加快形成。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，生態(tài)屏障功能進一步鞏固，“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對接大灣區(qū)的“大農(nóng)場”“后花園”“康養(yǎng)地”正在加快形成。區(qū)域發(fā)展差距正在有效縮小。
更聚焦
省域副中心城市賦能 高質(zhì)量發(fā)展提速
“現(xiàn)在的湛江，不僅跑起來了，而且是越跑越快?！闭拷邪l(fā)改局局長郭雄在近些年常常涌起相似的感受。
就在一個月前，巴斯夫湛江一體化基地首套裝置正式投產(chǎn)，令湛江又一次站在全國乃至世界的聚光燈下。項目建成后，廣東湛江將成為巴斯夫在全球第三大一體化生產(chǎn)基地，百億歐元項目邁出了關(guān)鍵一步。
而在汕頭，自去年8月提出堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路后，市委主要領(lǐng)導緊鑼密鼓深入各區(qū)(縣)、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、科研機構(gòu)密集開展走訪調(diào)研，為汕頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈支招，不斷激發(fā)特區(qū)發(fā)展新活力。
全局上謀勢，關(guān)鍵處落子。
在“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局提出的第二年7月，廣東省委、省政府印發(fā)文件，明確提出“培育壯大汕頭、湛江兩個發(fā)展極”，“加強汕頭、湛江兩個省域副中心城市建設(shè)，賦予其部分省級管理權(quán)限，增強支撐引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展能力”。
2021年3月，省委、省政府專門出臺針對性文件，支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心城市。
在頂層設(shè)計的強大加持之下，改革在進行，改變在發(fā)生。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施均衡通達快速推進。汕頭建設(shè)高水平全國性綜合交通樞紐成效顯著?？傞L140公里、總投資512億元的粵東城際鐵路加快建設(shè)，汕潮揭都市圈“半小時通勤圈”和粵東“1小時交通圈”加快形成。
湛江吳川機場啟用，“五龍入湛”接入國家高鐵網(wǎng)絡。湛茂都市圈與粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、廣西北部灣2小時高鐵圈正加快形成。特別值得一提的是，湛江港成為具備接卸滿載40萬噸級船舶的世界級深水港，港口貨物吞吐量穩(wěn)居全省前三位。
——營商環(huán)境改革不斷釋放新活力。汕頭全力打造一流的營商環(huán)境，在2021年廣東省營商環(huán)境評價中被評為優(yōu)秀，居粵東西北第一位。扎實推進華僑華人投資制度專項改革、要素市場化配置綜合改革兩個省級改革試點。
湛江市打造聯(lián)動國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，在優(yōu)化營商環(huán)境方面還成功復制落地了全國和廣東自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗157項，深化政務服務“跨城通辦、跨省通辦、一窗通辦”等也取得了較好的效果。
——省域副中心城市綜合服務功能不斷提升。汕頭市全市A股上市公司數(shù)量達34家，數(shù)量居全省地級以上市前列，汕頭大學、廣東以色列理工學院列入高水平大學重點學科建設(shè)高校。
湛江加快推進湛江灣實驗室建設(shè)，海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建成營運，全市各類研發(fā)機構(gòu)達到443家。全國首個紅樹林藍碳交易項目、全省首筆風電補貼確權(quán)貸款在湛江探索成功。
粵東、粵西城市之間高層溝通協(xié)調(diào)的機制和動作更加頻繁，汕頭、湛江正在積極作為，帶動沿海經(jīng)濟帶東西兩翼更加強勁地舞起來。
更協(xié)同
積極對接灣區(qū)市場 加快發(fā)展動力傳導
9月14日，廣州北江引水工程重點工程4號隧洞全面貫通。從此，北江好水將流入廣州的千家萬戶，廣清人民同飲一江水的愿景逐步變成現(xiàn)實。
十年前，2012年3月“廣清一體化”概念首次提出。十年來，清遠產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)不斷提升。其中廣清之間每天10多萬人次往返，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)累計引進項目近600個，總投資近2000億元，高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)“廣清接合片區(qū)”，廣清60余項便民事項實現(xiàn)跨城辦理。
這是珠三角長期對口幫扶粵東粵西粵北的一個縮影。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一盤大棋。如何放大“雙區(qū)”戰(zhàn)略的政策效應，充分發(fā)揮廣州、深圳兩大核心城市的輻射帶動作用，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一道新考題。
在珠三角與粵東粵西粵北長期對口幫扶長效機制的基礎(chǔ)上，2021年，廣東將汕頭、湛江發(fā)展放到全省灣區(qū)帶動、兩翼齊飛的戰(zhàn)略格局中系統(tǒng)謀劃，并出臺重磅文件，“雙核+雙副中心”動力機制加速構(gòu)建。
頂層設(shè)計指向清晰，基層探索動作頻頻。
僅過去一年，深圳與汕頭簽署包含5個領(lǐng)域21個重點合作事項的深度協(xié)作框架協(xié)議，汕頭(深圳)協(xié)同創(chuàng)新交流中心和“深交所汕頭基地”開始運作，深圳—汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園啟動建設(shè)，深圳對口幫扶汕頭4個縣(區(qū))13個鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興上取得良好效果。
廣州與湛江則在合作框架協(xié)議中明確推進交通設(shè)施互聯(lián)，共建合作發(fā)展平臺，加強重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化科技和金融合作，促進社會事業(yè)共建，推進公共服務共享，在經(jīng)濟社會領(lǐng)域全方位交流合作。目前，兩市已簽署文化旅游、衛(wèi)生健康、人社、金融、港口等多領(lǐng)域的合作協(xié)議。
而對于汕尾、梅州等革命老區(qū)，隨著《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》的發(fā)布，廣州對口幫扶梅州、深圳對口幫扶汕尾的對口合作機制進一步深化。借助深圳輻射帶動，汕尾探索實踐“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等共建模式，吸引比亞迪等一批知名深圳企業(yè)落戶。梅州在廣州的對口幫扶下，摸索“規(guī)劃引領(lǐng)+品牌打造+市場運作”，打造農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。
政策牽引，“核”+“帶”、“灣”+“區(qū)”之間拉起了越織越密的紅線。區(qū)域合作的動力傳導不僅發(fā)生在交通和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也在城市和區(qū)域?qū)用孢M一步拓展。“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”的區(qū)域合作新模式正在推進完善，區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新勢能正在加速形成。(記者 趙文君)
