去年6月，成都首個利用院內(nèi)空間建設(shè)的智能機械停車庫在高升橋北街正式建成投用，占地僅738平方米，將原先只能停42輛車的泊位，增加至可提供停車位300多個，極大緩解了周邊老舊小區(qū)停車難題。

“成都是一座能聽到市民心聲的溫暖城市?！敝悄軝C械停車庫投用當(dāng)天，家住附近的市民如是說。

過去一年里，這樣的“民聲”，并不鮮見：

(相關(guān)資料圖)

2022年8月，成都首條適老化公交專線從火車北站公交站發(fā)車，“上車更方便，車上的字更大了，椅子也更軟了”；

去年夏天，成都地鐵的車廂有了細心的分區(qū)，有些車廂強冷，有些車廂弱冷，“乘客按需乘坐，清涼里帶著暖心”；

一通12345熱線，為因故無法發(fā)貨而面臨高額違約賠償金的企業(yè)解決了“燃眉之急”，“次日早上9點半左右問題就得到了解決，下午4點半貨物順利發(fā)出”……

成都已連續(xù)14年榮膺“中國最具幸福感城市”冠軍，“以人民為中心”成為幸福城市治理的價值錨點。邁步新征程，作為常住人口突破2100萬的超大城市，如何以更高效能的治理理念去詮釋幸福美好生活？這是2023年成都現(xiàn)代化建設(shè)必須回答的“人民之問”。

民心“連心橋”、城市“總客服” “小熱線”背后的“智理”密碼

大城之治，千頭萬緒。要貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，很大程度上考驗著城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、遠近結(jié)合能力，亦折射整座城市的治理水平。

在中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任田禾看來，“高效能治理”是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，不僅強調(diào)治理的高效率，更重視治理的有效性，是治理速度與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。其要點有三：效率高、質(zhì)量好、多方性。

成都高效能治理如何實現(xiàn)精準精細？

“在共治上下工夫”，是田禾給出的關(guān)鍵詞之一：“共治，就要用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺，有序推動公眾有序參與城市治理，提升全民參與城市治理的意識和能力，集萬千智慧共建美好家園。”

“民有所呼，我有所應(yīng)”的12345熱線，是成都以智慧治理賦能，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，走出一條超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子的積極嘗試與探索，更是一塊能檢驗出許多問題的“試金石”。

“疫情防控期間能否采取尾號不限行措施，讓家長每天都能接送小孩，降低病毒傳播風(fēng)險？”疫情期間，成都市12345熱線不斷，市民的呼聲最終成為政府在分析研判后作出特殊時期“尾號不限行”決策的重要參考。

發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題……在每次的分析研討會上，近期的12345熱線來電頻次、市民最關(guān)心的問題排行、每日工單處理進度等都成為議程中不可或缺的重要匯報環(huán)節(jié)。而這，只是12345熱線解決群眾身邊小事的一個縮影。城市的重中之重，無疑是“人”。唯有以“人”而不是“物”作為尺度與標準，城市才可能宜居、宜業(yè)，有詩意。

第七次全國人口普查結(jié)果表明，成都60歲及以上人口超過376萬。如何構(gòu)建全齡友好包容型社會，提升超大城市管理水平和治理能力，打造彰顯新發(fā)展理念的高品質(zhì)生活宜居地，12345熱線成了感知群眾需求最重要的渠道。

2022年初，12345熱線接到許多對于公交27路適老化改造的意見建議。成都公交集團整理數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，27路車月均老年乘客（60歲及以上）超過7萬，占比超過20%。

問卷調(diào)查、站點意見收集、深入分析研判，同年8月，成都首條適老化公交專線從火車北站公交站發(fā)車?！皬恼九_到車內(nèi)，只需橫走一步，即使腿腳不方便也能上車。車上的字更大了，椅子也更軟了。”市民楊江華說。

特殊時期的決策也好，構(gòu)建全齡友好包容型社會也好，都是城市治理長期面臨的難點，涉及大量復(fù)雜矛盾，甚至有不確定性，需要特殊的經(jīng)驗與方法，尤其是類似12345熱線這樣帶有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的解決路徑。

2022年，12345熱線共受理來電來信1032萬余件，訴求解決率和群眾滿意率均達到94%?！霸诖诉^程中，成都這座超大城市的更新升級，持續(xù)‘積小步為大步’，不僅把握住了城市人本價值和人性化尺度，更擁有了承擔(dān)更深層次責(zé)任與使命的底氣與力量?！碧锖瘫硎?。

12345熱線不僅僅是一條連通政務(wù)服務(wù)與市民的熱線，背后更是為企業(yè)排憂解難，推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展的決心。

在今年成都“新春首會”上，成都12345親清在線正式啟動，創(chuàng)新集成了12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見四大服務(wù)企業(yè)平臺，通過線上線下融合、四位一體聯(lián)動，打造政企互動的“總客服”、便企利企的“總平臺”，以一流營商環(huán)境激發(fā)公園城市動力活力。

會后，成都各區(qū)（市）縣也積極行動，組建親商助企專班，召開“蓉易見”政企交流活動，解難題，聊發(fā)展。一個細節(jié)是，多場“蓉易見”都設(shè)置了“開門問需”環(huán)節(jié)，讓“政策如何定，企業(yè)說了算”。

讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性 真正實現(xiàn)“城市讓人們的生活更美好”

超大城市的高效治理，還要讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性，體現(xiàn)出廣泛參與性、最大包容性、及時回應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性，建成宜居、宜業(yè)、韌性、智慧的有機生命系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“城市讓人們的生活更美好”。

位于成都高新區(qū)芳草街街道的蓓蕾社區(qū)，邀請“90后”社區(qū)營造師團隊參與到“人寵雙向友好型社區(qū)”項目中來，讓青年群體發(fā)揮更多能動性，青年文化也為老社區(qū)注入新鮮元素和血液。

在全國首批兒童友好社區(qū)試點之一的錦城社區(qū)，“兒童友好”的實踐不僅在于設(shè)施與場景的“適兒化”，一項很重要的探索是，在這里，孩子們可以自己做主，加入城市建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)。建成已有一年的“口袋公園”背后，就有著“俯下身子看世界”的溫柔，更有著對童話與夢想的呵護。

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授、市民觀察員楊一帆觀察到，不止“人寵雙向友好型社區(qū)”和兒童友好社區(qū)，在成都，愛有戲的“一勺米”公益行動、青羊區(qū)清波社區(qū)的互助家庭積分制、武侯區(qū)的信托制物業(yè)服務(wù)管理模式，以及老年友好社區(qū)建設(shè)等，其內(nèi)在邏輯，都是通過調(diào)動全體市民參與社區(qū)治理的積極性，讓社區(qū)治理更加走心、更有效率、更可持續(xù)。

民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”，是黨委政府的“頭等大事”。今年，成都市幸福美好生活十大工程還將持續(xù)以高質(zhì)量項目建設(shè)為抓手，共計實施545個惠民生、暖民心的重大民生項目，總投資6991.48億元，年度計劃投資933.85億元。

十大工程不僅是民生工程、民心工程，更是成都增強發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、保持生活城市特質(zhì)的重要抓手，既突出開門問策，也強調(diào)可感可及，體現(xiàn)了人民城市的價值依歸。

“過去幾年，成都以系統(tǒng)性改革創(chuàng)新之態(tài)，通過自上而下的還權(quán)賦能與自下而上的民主參與有機結(jié)合，實現(xiàn)政府與社會雙向建構(gòu)的有效銜接，讓本地人和外來人都有了歸屬感，讓每個獨立個體變成被社會需要的一分子。市民個體的價值，在人群關(guān)系中、在數(shù)據(jù)連接中、在社會團結(jié)中得到更好的彰顯?！彼J為，這正是新時代成都城市向心力和煙火氣的新體現(xiàn)、新表達。

邁步新征程，成都還將持續(xù)完善社會治理體系，提升社會治理能力。

成都市委十四屆二次全會提出，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實機制，成都將健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。

推動由“穩(wěn)事控局”向“深耕善治”轉(zhuǎn)變，成都將推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強基層力量、基礎(chǔ)要素、基本能力建設(shè)。

完善“一核三治、共建共治共享”新型基層治理體系，成都還將創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，健全村（居）民議事制度，搭建“四事四共”基層議事協(xié)商平臺，實施“六微”工程，建設(shè)“五個社區(qū)共同體”。

近16萬名社區(qū)微網(wǎng)格員 以“微網(wǎng)實格”支撐大城善治

過去一年，很多市民身邊都出現(xiàn)了一位“熱心腸”，他（她）是市民遇到事情、需要幫助時想到的第一個人。他們是社區(qū)巡防的“服務(wù)員”，小區(qū)舊改的“監(jiān)督員”，是“哨兵”也是“情報員”，是“宣傳員”也是“安全員”。他們有個共同的稱呼——微網(wǎng)格員。

超大城市要以治理精度保證治理溫度。成都正探索“微網(wǎng)實格”治理新機制，吸納熱心市民參與本地的環(huán)境維護、物業(yè)管理等工作，構(gòu)建起超大城市治理所需的基層組織動員體系。

微網(wǎng)格長、微網(wǎng)格員的能力，直接關(guān)系到工作的實效。幾個月前，看到小區(qū)群里發(fā)出的社區(qū)微網(wǎng)格員招募消息，熱心腸的王利娟當(dāng)即報名，成為了一名社區(qū)微網(wǎng)格員。

任職3個多月，她包里揣的筆記本寫滿了鄰居們的情況：周某芳，78歲，痛風(fēng)、關(guān)節(jié)炎；李某貴，69歲，高血壓……她真心付出，看到他人因自己得到及時的幫助，內(nèi)心無比快樂，“比我掙錢還有價值”。

目前，成都有近16萬名“王利娟”活躍在12萬余個社區(qū)“微網(wǎng)格”中，他們中有快遞員、醫(yī)生、教師等，扎根在各自小區(qū)，在社區(qū)治理的最末端，連接著政府通向市民的“最后100米”。

微網(wǎng)格之上，還有一般網(wǎng)格和社區(qū)總網(wǎng)格，三級基層治理體系上下貫通，讓基層社區(qū)從過去的“一根針”變成一張聯(lián)動各方力量、聯(lián)系千家萬戶的網(wǎng)。

夯實“微網(wǎng)實格”基礎(chǔ)提升基層治理水平，成都將堅持“黨建引領(lǐng)、雙線融合”，構(gòu)建社區(qū)（村）總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格“3+1”網(wǎng)格體系，推動黨支部建在一般網(wǎng)格、黨小組建在微網(wǎng)格，不斷增強基層組織動員能力。深化街道體制機制改革，落實“網(wǎng)格呼叫、街鎮(zhèn)處置、部門報到”機制，推動資源配置下沉在網(wǎng)格、工作力量加強在網(wǎng)格、服務(wù)管理落實在網(wǎng)格、一流工作體現(xiàn)在網(wǎng)格，以“微網(wǎng)實格”支撐大城善治。

“只有讓‘治理’變?yōu)椤抢怼?，用‘繡花功夫’提升超大城市的品質(zhì)，聚焦群眾需求、解決民生訴求，推動社會各方面齊抓共管、相向而行，將城市打造成宜業(yè)宜居的樂園，形成更加完善的社會治理體系，才能讓市民更幸福，讓城市更美好，實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！碧锖瘫硎尽?/p>

邁向大城善治，成都正在雕琢城市中一個個暖心細節(jié)，為市民帶來更多獲得感、幸福感、安全感，讓城市近悅遠來。（記者 彭祥萍）