去年6月,成都首個利用院內(nèi)空間建設(shè)的智能機械停車庫在高升橋北街正式建成投用,占地僅738平方米,將原先只能停42輛車的泊位,增加至可提供停車位300多個,極大緩解了周邊老舊小區(qū)停車難題。
“成都是一座能聽到市民心聲的溫暖城市?!敝悄軝C械停車庫投用當(dāng)天,家住附近的市民如是說。
過去一年里,這樣的“民聲”,并不鮮見:
(相關(guān)資料圖)
2022年8月,成都首條適老化公交專線從火車北站公交站發(fā)車,“上車更方便,車上的字更大了,椅子也更軟了”;
去年夏天,成都地鐵的車廂有了細心的分區(qū),有些車廂強冷,有些車廂弱冷,“乘客按需乘坐,清涼里帶著暖心”;
一通12345熱線,為因故無法發(fā)貨而面臨高額違約賠償金的企業(yè)解決了“燃眉之急”,“次日早上9點半左右問題就得到了解決,下午4點半貨物順利發(fā)出”……
成都已連續(xù)14年榮膺“中國最具幸福感城市”冠軍,“以人民為中心”成為幸福城市治理的價值錨點。邁步新征程,作為常住人口突破2100萬的超大城市,如何以更高效能的治理理念去詮釋幸福美好生活?這是2023年成都現(xiàn)代化建設(shè)必須回答的“人民之問”。
民心“連心橋”、城市“總客服” “小熱線”背后的“智理”密碼
大城之治,千頭萬緒。要貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,很大程度上考驗著城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、遠近結(jié)合能力,亦折射整座城市的治理水平。
在中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心主任田禾看來,“高效能治理”是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑,不僅強調(diào)治理的高效率,更重視治理的有效性,是治理速度與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。其要點有三:效率高、質(zhì)量好、多方性。
成都高效能治理如何實現(xiàn)精準精細?
“在共治上下工夫”,是田禾給出的關(guān)鍵詞之一:“共治,就要用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺,有序推動公眾有序參與城市治理,提升全民參與城市治理的意識和能力,集萬千智慧共建美好家園。”
“民有所呼,我有所應(yīng)”的12345熱線,是成都以智慧治理賦能,建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),走出一條超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子的積極嘗試與探索,更是一塊能檢驗出許多問題的“試金石”。
“疫情防控期間能否采取尾號不限行措施,讓家長每天都能接送小孩,降低病毒傳播風(fēng)險?”疫情期間,成都市12345熱線不斷,市民的呼聲最終成為政府在分析研判后作出特殊時期“尾號不限行”決策的重要參考。
發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題……在每次的分析研討會上,近期的12345熱線來電頻次、市民最關(guān)心的問題排行、每日工單處理進度等都成為議程中不可或缺的重要匯報環(huán)節(jié)。而這,只是12345熱線解決群眾身邊小事的一個縮影。城市的重中之重,無疑是“人”。唯有以“人”而不是“物”作為尺度與標準,城市才可能宜居、宜業(yè),有詩意。
第七次全國人口普查結(jié)果表明,成都60歲及以上人口超過376萬。如何構(gòu)建全齡友好包容型社會,提升超大城市管理水平和治理能力,打造彰顯新發(fā)展理念的高品質(zhì)生活宜居地,12345熱線成了感知群眾需求最重要的渠道。
2022年初,12345熱線接到許多對于公交27路適老化改造的意見建議。成都公交集團整理數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),27路車月均老年乘客(60歲及以上)超過7萬,占比超過20%。
問卷調(diào)查、站點意見收集、深入分析研判,同年8月,成都首條適老化公交專線從火車北站公交站發(fā)車?!皬恼九_到車內(nèi),只需橫走一步,即使腿腳不方便也能上車。車上的字更大了,椅子也更軟了。”市民楊江華說。
特殊時期的決策也好,構(gòu)建全齡友好包容型社會也好,都是城市治理長期面臨的難點,涉及大量復(fù)雜矛盾,甚至有不確定性,需要特殊的經(jīng)驗與方法,尤其是類似12345熱線這樣帶有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的解決路徑。
2022年,12345熱線共受理來電來信1032萬余件,訴求解決率和群眾滿意率均達到94%?!霸诖诉^程中,成都這座超大城市的更新升級,持續(xù)‘積小步為大步’,不僅把握住了城市人本價值和人性化尺度,更擁有了承擔(dān)更深層次責(zé)任與使命的底氣與力量?!碧锖瘫硎?。
12345熱線不僅僅是一條連通政務(wù)服務(wù)與市民的熱線,背后更是為企業(yè)排憂解難,推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展的決心。
在今年成都“新春首會”上,成都12345親清在線正式啟動,創(chuàng)新集成了12345助企熱線、蓉易辦、蓉易享、蓉易見四大服務(wù)企業(yè)平臺,通過線上線下融合、四位一體聯(lián)動,打造政企互動的“總客服”、便企利企的“總平臺”,以一流營商環(huán)境激發(fā)公園城市動力活力。
會后,成都各區(qū)(市)縣也積極行動,組建親商助企專班,召開“蓉易見”政企交流活動,解難題,聊發(fā)展。一個細節(jié)是,多場“蓉易見”都設(shè)置了“開門問需”環(huán)節(jié),讓“政策如何定,企業(yè)說了算”。
讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性 真正實現(xiàn)“城市讓人們的生活更美好”
超大城市的高效治理,還要讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性,體現(xiàn)出廣泛參與性、最大包容性、及時回應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性,建成宜居、宜業(yè)、韌性、智慧的有機生命系統(tǒng),真正實現(xiàn)“城市讓人們的生活更美好”。
位于成都高新區(qū)芳草街街道的蓓蕾社區(qū),邀請“90后”社區(qū)營造師團隊參與到“人寵雙向友好型社區(qū)”項目中來,讓青年群體發(fā)揮更多能動性,青年文化也為老社區(qū)注入新鮮元素和血液。
在全國首批兒童友好社區(qū)試點之一的錦城社區(qū),“兒童友好”的實踐不僅在于設(shè)施與場景的“適兒化”,一項很重要的探索是,在這里,孩子們可以自己做主,加入城市建設(shè)、參與社區(qū)事務(wù)。建成已有一年的“口袋公園”背后,就有著“俯下身子看世界”的溫柔,更有著對童話與夢想的呵護。
西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授、市民觀察員楊一帆觀察到,不止“人寵雙向友好型社區(qū)”和兒童友好社區(qū),在成都,愛有戲的“一勺米”公益行動、青羊區(qū)清波社區(qū)的互助家庭積分制、武侯區(qū)的信托制物業(yè)服務(wù)管理模式,以及老年友好社區(qū)建設(shè)等,其內(nèi)在邏輯,都是通過調(diào)動全體市民參與社區(qū)治理的積極性,讓社區(qū)治理更加走心、更有效率、更可持續(xù)。
民生領(lǐng)域的“關(guān)鍵小事”,是黨委政府的“頭等大事”。今年,成都市幸福美好生活十大工程還將持續(xù)以高質(zhì)量項目建設(shè)為抓手,共計實施545個惠民生、暖民心的重大民生項目,總投資6991.48億元,年度計劃投資933.85億元。
十大工程不僅是民生工程、民心工程,更是成都增強發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、保持生活城市特質(zhì)的重要抓手,既突出開門問策,也強調(diào)可感可及,體現(xiàn)了人民城市的價值依歸。
“過去幾年,成都以系統(tǒng)性改革創(chuàng)新之態(tài),通過自上而下的還權(quán)賦能與自下而上的民主參與有機結(jié)合,實現(xiàn)政府與社會雙向建構(gòu)的有效銜接,讓本地人和外來人都有了歸屬感,讓每個獨立個體變成被社會需要的一分子。市民個體的價值,在人群關(guān)系中、在數(shù)據(jù)連接中、在社會團結(jié)中得到更好的彰顯?!彼J為,這正是新時代成都城市向心力和煙火氣的新體現(xiàn)、新表達。
邁步新征程,成都還將持續(xù)完善社會治理體系,提升社會治理能力。
成都市委十四屆二次全會提出,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實機制,成都將健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。
推動由“穩(wěn)事控局”向“深耕善治”轉(zhuǎn)變,成都將推進市域社會治理現(xiàn)代化,加強基層力量、基礎(chǔ)要素、基本能力建設(shè)。
完善“一核三治、共建共治共享”新型基層治理體系,成都還將創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制,健全村(居)民議事制度,搭建“四事四共”基層議事協(xié)商平臺,實施“六微”工程,建設(shè)“五個社區(qū)共同體”。
近16萬名社區(qū)微網(wǎng)格員 以“微網(wǎng)實格”支撐大城善治
過去一年,很多市民身邊都出現(xiàn)了一位“熱心腸”,他(她)是市民遇到事情、需要幫助時想到的第一個人。他們是社區(qū)巡防的“服務(wù)員”,小區(qū)舊改的“監(jiān)督員”,是“哨兵”也是“情報員”,是“宣傳員”也是“安全員”。他們有個共同的稱呼——微網(wǎng)格員。
超大城市要以治理精度保證治理溫度。成都正探索“微網(wǎng)實格”治理新機制,吸納熱心市民參與本地的環(huán)境維護、物業(yè)管理等工作,構(gòu)建起超大城市治理所需的基層組織動員體系。
微網(wǎng)格長、微網(wǎng)格員的能力,直接關(guān)系到工作的實效。幾個月前,看到小區(qū)群里發(fā)出的社區(qū)微網(wǎng)格員招募消息,熱心腸的王利娟當(dāng)即報名,成為了一名社區(qū)微網(wǎng)格員。
任職3個多月,她包里揣的筆記本寫滿了鄰居們的情況:周某芳,78歲,痛風(fēng)、關(guān)節(jié)炎;李某貴,69歲,高血壓……她真心付出,看到他人因自己得到及時的幫助,內(nèi)心無比快樂,“比我掙錢還有價值”。
目前,成都有近16萬名“王利娟”活躍在12萬余個社區(qū)“微網(wǎng)格”中,他們中有快遞員、醫(yī)生、教師等,扎根在各自小區(qū),在社區(qū)治理的最末端,連接著政府通向市民的“最后100米”。
微網(wǎng)格之上,還有一般網(wǎng)格和社區(qū)總網(wǎng)格,三級基層治理體系上下貫通,讓基層社區(qū)從過去的“一根針”變成一張聯(lián)動各方力量、聯(lián)系千家萬戶的網(wǎng)。
夯實“微網(wǎng)實格”基礎(chǔ)提升基層治理水平,成都將堅持“黨建引領(lǐng)、雙線融合”,構(gòu)建社區(qū)(村)總網(wǎng)格、一般網(wǎng)格、微網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格“3+1”網(wǎng)格體系,推動黨支部建在一般網(wǎng)格、黨小組建在微網(wǎng)格,不斷增強基層組織動員能力。深化街道體制機制改革,落實“網(wǎng)格呼叫、街鎮(zhèn)處置、部門報到”機制,推動資源配置下沉在網(wǎng)格、工作力量加強在網(wǎng)格、服務(wù)管理落實在網(wǎng)格、一流工作體現(xiàn)在網(wǎng)格,以“微網(wǎng)實格”支撐大城善治。
“只有讓‘治理’變?yōu)椤抢怼?,用‘繡花功夫’提升超大城市的品質(zhì),聚焦群眾需求、解決民生訴求,推動社會各方面齊抓共管、相向而行,將城市打造成宜業(yè)宜居的樂園,形成更加完善的社會治理體系,才能讓市民更幸福,讓城市更美好,實現(xiàn)人民對美好生活的向往?!碧锖瘫硎尽?/p>
邁向大城善治,成都正在雕琢城市中一個個暖心細節(jié),為市民帶來更多獲得感、幸福感、安全感,讓城市近悅遠來。(記者 彭祥萍)