堅持制造業(yè)當(dāng)家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展是“大平臺”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。2月10日，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會在肇慶舉行。記者從會上獲悉，廣東將大力實(shí)施“大平臺”提升行動，積極打造一批“萬畝千億”園區(qū)載體；全省用地指標(biāo)向制造業(yè)傾斜，積極保障制造業(yè)新增用地需求。此外，珠三角與粵東粵西粵北將進(jìn)行新一輪對口幫扶協(xié)作，賦能縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。
特色產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均貢獻(xiàn)度超60%
【資料圖】
近年來，廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力持續(xù)提升，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。廣東省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長涂高坤介紹，2022年，省產(chǎn)業(yè)園新投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)638億元，新建道路854公里、污水處理廠38座，72%的園區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣直通，新建學(xué)校44家、醫(yī)院24家。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間不斷整合優(yōu)化。各地按照國土空間規(guī)劃要求，推動園區(qū)城產(chǎn)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化發(fā)展空間，土地利用水平不斷提高。比如，梅州依托省產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建城產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)，惠州、江門、茂名3市推動土地利用較好的園區(qū)擴(kuò)園發(fā)展。
省工信廳聯(lián)合省自然資源廳還印發(fā)《廣東省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)工作指引（試行）》，指導(dǎo)各地各園區(qū)嚴(yán)把項目引進(jìn)關(guān)。汕頭、韶關(guān)、汕尾、惠州、東莞、中山、肇慶7市已出臺本地實(shí)施政策，累計供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”260宗、14903畝。
全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步增強(qiáng)。特色產(chǎn)業(yè)園培育形成良好示范，2022年培育19個特色產(chǎn)業(yè)園，兩年合計培育38個、覆蓋21個地市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)平均貢獻(xiàn)度超過60%。
近年來，園區(qū)項目引育成效逐步顯現(xiàn)：廣州開發(fā)區(qū)TCL華星光電T9項目、肇慶寧德時代一期、湛江巴斯夫（廣東）首套裝置正式投產(chǎn)；深汕特別合作區(qū)比亞迪汽車工業(yè)園二期項目，江門中創(chuàng)新航、隆基太陽能項目，珠海愛旭太陽能，佛山瑞浦蘭鈞，肇慶璞泰來、吉陽智能鋰電等一批重大制造業(yè)項目陸續(xù)在園區(qū)開工建設(shè)……
廣東去年還評選出3個首批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目，單位面積產(chǎn)值、稅收較改造前分別提高3—5倍、5—8倍。
接下來，廣東將大力實(shí)施“大平臺”提升行動，積極打造一批“萬畝千億”園區(qū)載體。深化特色產(chǎn)業(yè)園培育，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，在珠三角打造一批省產(chǎn)業(yè)園。加大批而未供、閑置用地處置力度，推動“雙碳”戰(zhàn)略在園區(qū)落地。同時，加強(qiáng)各類園區(qū)監(jiān)測考核，落實(shí)差別化支持政策，優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制，形成有序競爭、比學(xué)趕超勢頭。
系列政策促進(jìn)企業(yè)“愿意轉(zhuǎn)、留得住”
推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是新階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。如何讓企業(yè)“愿意轉(zhuǎn)、留得住”？省發(fā)展改革委二級巡視員賴茂華在會上透露，去年11月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），近期正陸續(xù)出臺14個省級配套文件和15個地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案，全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“1+14+15”的政策體系即將成型。
目前，14個省級配套文件大部分均已印發(fā)，對口幫扶協(xié)作方案、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金組建方案、考核辦法等也將于近期出臺；15個市級實(shí)施方案已經(jīng)省有關(guān)部門審核，將由各市印發(fā)實(shí)施。廣東還將召開全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作會議，全面動員部署全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作。
作為新階段推動產(chǎn)業(yè)省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《若干措施》提出了一系列具體政策舉措，力求促進(jìn)企業(yè)、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地政府實(shí)現(xiàn)合作、互惠、共贏。
“2013年以來，珠三角與粵東粵西粵北對口幫扶協(xié)作已開展了三輪，今年將開始新一輪對口幫扶協(xié)作?！辟嚸A透露，接下來我省還將出臺珠三角與粵東粵西粵北對口幫扶協(xié)作實(shí)施方案。
新一輪對口幫扶協(xié)作既是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要抓手，也是落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要舉措。因此，與前三輪相比，新一輪對口幫扶協(xié)作提出更高要求。比如，優(yōu)化對口幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市縣兩級全覆蓋，由原來珠三角6市對口幫扶粵東粵西粵北8市調(diào)整為粵東粵西粵北地市一級全覆蓋、縣（市、區(qū)）全覆蓋，并將珠三角12個縣（市）納入對口協(xié)作范圍。
同時，突出產(chǎn)業(yè)合作，聚力合作園區(qū)建設(shè)。其中，市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)由幫扶方主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，雙方以適當(dāng)方式分享增值收益。此外，還要與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”相銜接，賦能縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。
今年將傾斜用地指標(biāo)支持制造業(yè)發(fā)展
如何滿足產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)、制造業(yè)項目落地的用地需求？會上，省自然資源廳總工程師朱國鳴介紹了廣東支持制造業(yè)發(fā)展的用地政策。
首先，今年廣東將傾斜用地指標(biāo)，積極保障制造業(yè)新增用地需求。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。在國土空間規(guī)劃中，省自然資源廳落實(shí)制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間供給和保障。以珠三角為例，珠三角9市已劃設(shè)工業(yè)用地控制范圍超426萬畝，占珠三角現(xiàn)狀建設(shè)用地面積的23.2%。
其次，廣東將向制造業(yè)傾斜支持土地利用計劃。其中，對于固定資產(chǎn)投資額5000萬元以上的先進(jìn)制造業(yè)項目，省市聯(lián)動共同保障用地需求。對固定資產(chǎn)投資額1億元（含）以上且投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項目，以及其他省委、省政府明確要求支持的項目用地由省指標(biāo)保障。
廣東還將傾斜支持主平臺、重點(diǎn)園區(qū)用地指標(biāo)。每年安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)對粵東粵西粵北的優(yōu)秀平臺、園區(qū)進(jìn)行獎勵，條件是經(jīng)省認(rèn)定制造業(yè)發(fā)展較好，并完成年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)，且兩項任務(wù)處置率加權(quán)值在粵東粵西粵北范圍內(nèi)排名前三的市。同時，要求粵東粵西粵北各市根據(jù)實(shí)際情況，原則上安排不少于10%的市指標(biāo)優(yōu)先保障制造業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。
全省各地市還將盤活園區(qū)存量土地，加大全域土地綜合整治力度，推動零散低效工業(yè)用地向園區(qū)騰挪集聚。此外，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，探索將標(biāo)準(zhǔn)廠房用地劃撥或協(xié)議出讓給政府有關(guān)部門或產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，鼓勵各類社會主體和資本入園進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和運(yùn)營。（記者 昌道勵 彭琳 張子俊 許寧寧 黃敘浩）
