國(guó)際能源署(IEA)2022年10月13日發(fā)布《2022年世界能源展望》報(bào)告，密切關(guān)注當(dāng)前全球能源安全與氣候變化等問題，在介紹全球能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀的同時(shí)對(duì)未來能源發(fā)展前景進(jìn)行了預(yù)測(cè)，并為全球應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型提出了一系列措施和建議。
(資料圖片僅供參考)
1、能源發(fā)展現(xiàn)狀
全球當(dāng)前正面臨著嚴(yán)峻的能源危機(jī)，尤以歐洲為甚。國(guó)際能源署表示，這場(chǎng)危機(jī)應(yīng)當(dāng)追溯至2021年。受后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，氣候?qū)е嘛L(fēng)能、水力、太陽能等可再生能源減產(chǎn)，因疫情原計(jì)劃于2020年和2021年實(shí)施的電廠(包括燃煤、天然氣和核電廠等)維護(hù)與檢修工作推遲等因素的影響，全球能源市場(chǎng)在2021年就面臨著極大的壓力。始于2022年2月的俄烏沖突加劇了能源危機(jī)，對(duì)全球能源供應(yīng)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。這場(chǎng)危機(jī)的持續(xù)時(shí)間及發(fā)展態(tài)勢(shì)仍存在極大的不確定性。全球多國(guó)在能源供應(yīng)安全方面面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)飆升的能源價(jià)格導(dǎo)致今年能源需求低于國(guó)際能源署此前的預(yù)期值。
具體到各類能源而言，國(guó)際能源署指出，隨著天然氣供應(yīng)大幅減少，短期內(nèi)全球?qū)τ谑秃兔禾康男枨笳谠黾?，但長(zhǎng)期來看，這場(chǎng)由天然氣供應(yīng)鏈中斷主導(dǎo)的能源危機(jī)將推動(dòng)低碳能源——主要是核能和可再生能源——的發(fā)展，同時(shí)還將加速提升能效并推進(jìn)電氣化進(jìn)程。
總體上，能源供應(yīng)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了消極的影響。對(duì)于能源依賴進(jìn)口的國(guó)家，能源價(jià)格上漲提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出減少;而一些從事能源出口的國(guó)家則從價(jià)格上漲中獲益。但是，世界銀行2022年發(fā)布的報(bào)告顯示，由于從事能源出口的國(guó)家更多將資金用于儲(chǔ)蓄而非消費(fèi)，因此能源對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消極影響大于其積極影響。
2、未來能源發(fā)展趨勢(shì)
國(guó)際能源署認(rèn)為，這場(chǎng)能源危機(jī)的前景尚不明確，俄烏沖突的結(jié)束時(shí)間、2022至2023年冬季氣候情況、社會(huì)對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度等不確定因素對(duì)于能源結(jié)構(gòu)和價(jià)格均將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前能源危機(jī)促使各國(guó)將保障能源供應(yīng)安全作為核心議題。
報(bào)告介紹了直至2050年的三種全球能源發(fā)展情景：“現(xiàn)行政策情景”是假設(shè)沒有新政策發(fā)布，僅基于現(xiàn)行政策的未來能源發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果;“已公布的承諾情景”考慮了各國(guó)政府的所有氣候承諾，并假設(shè)這些承諾全部按時(shí)得到履行;“2050年凈零排放情景”是一種難度最大但通過努力可以實(shí)現(xiàn)的情景，即到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，符合將全球溫升控制在1.5℃的目標(biāo)。
在“現(xiàn)行政策情景”中，國(guó)際能源署預(yù)計(jì)2030年前全球能源需求每年將增長(zhǎng)約0.8%，將幾乎全部由可再生能源滿足?？傮w而言，化石燃料在全球能源結(jié)構(gòu)中的占比將從目前的80%下降至2030年的75%，到2050年降至60%。煤炭需求將在未來幾年內(nèi)達(dá)到峰值;天然氣需求在2021年至2030年將增加約5%，隨后將趨于穩(wěn)定;石油需求將在21世紀(jì)30年代中期達(dá)到峰值，之后會(huì)略有下降;核能在能源結(jié)構(gòu)中的占比將與目前基本持平。
在“已公布的承諾情景”中，國(guó)際能源署預(yù)計(jì)到2030年前全球能源需求每年將增長(zhǎng)約0.2%，碳排放量將在本世紀(jì)20年代中期達(dá)到峰值。電力在終端能源消費(fèi)中的份額將從目前的20%上升到2030年的24%，到2050年增至39%?？稍偕茉窗l(fā)電量在總發(fā)電量中比重將從2021年的28%上升至2030年的49%，到2050年達(dá)到80%?；剂习l(fā)電量的占比則從2021年的62%下降至2030年的47%，到2050年則降至26%。核發(fā)電量將持續(xù)上升，但在能源結(jié)構(gòu)中的占比將與目前基本持平。
在“2050年凈零排放情景”中，國(guó)際能源署將電力視為能源成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。電力在終端能源消費(fèi)中的份額將從目前的20%上升到2030年的28%，到2050年增至52%。總體而言，可再生能源的裝機(jī)容量到2030年將達(dá)到2021年的4倍以上，其發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比將超過60%;到2050年，可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中的占比將達(dá)到88%?；剂显诳偘l(fā)電量中的占比將從2021年的62%下降至2030年的26%，到2050年則降至0。核發(fā)電量將持續(xù)上升，但在能源結(jié)構(gòu)中的占比將與目前基本持平。
在所有三種情景中，核發(fā)電量均呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，尤其是在凈零排放情景中，2050年核發(fā)電量將在2020年的基礎(chǔ)上翻番。
3、政策
3.1短期能源政策
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前能源危機(jī)，許多國(guó)家采取了一系列短期政策，其核心是保障能源供應(yīng)的同時(shí)為人們提供可負(fù)擔(dān)得起的能源。換言之，低碳排放量已不是多國(guó)制訂短期政策時(shí)優(yōu)先考慮的因素。短期能源政策主要分為以下兩類。
一是通過補(bǔ)貼等形式減少能源價(jià)格上升對(duì)消費(fèi)者影響。國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2021年9月以來，全球政府已投資近5500億美元對(duì)能源價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，其中絕大部分來自歐洲國(guó)家。二是提供政策支持以增加發(fā)電量。具體措施包括：允許增加燃煤發(fā)電量;延長(zhǎng)現(xiàn)有核電廠運(yùn)行壽期;加大可再生能源項(xiàng)目的資金投入等。
3.2長(zhǎng)期能源政策
長(zhǎng)期能源政策的核心是加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，包括提升可再生能源占比，提高能源利用效率，建設(shè)新核電機(jī)組，推進(jìn)碳捕集、封存和利用技術(shù)的部署等。除了增加公共資金投入外，政府還應(yīng)制定政策，以鼓勵(lì)私人資本對(duì)清潔能源進(jìn)行投資。因?yàn)槠椒€(wěn)而安全的能源轉(zhuǎn)型將需要清潔能源投資的大幅增加。國(guó)際能源署指出，預(yù)計(jì)到2030年清潔能源投資將從2021年的1.3萬億美元將上升至2萬億美元，但是如果要實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，那么這一投資額到2030年須達(dá)到4萬億美元。
針對(duì)能源轉(zhuǎn)型過程中會(huì)出現(xiàn)的一系列問題，國(guó)際能源署提出十點(diǎn)建議。
一是在能源轉(zhuǎn)型過程中仍需對(duì)化石燃料進(jìn)行投資以保持供需平衡，具體投資比例取決于清潔能源發(fā)展速度。例如為實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)，全球清潔能源與化石燃料的投資比例應(yīng)為9：1。
二是提高能源利用率以降低能耗，加快對(duì)包括建筑物在內(nèi)長(zhǎng)壽命資產(chǎn)的節(jié)能改造。
三是政府就清潔能源轉(zhuǎn)型——如電氣化——的成本為貧困地區(qū)和家庭提供資金支持。
四是通過國(guó)際合作降低新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)展清潔能源的融資成本。
五是對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)閉和再利用持謹(jǐn)慎態(tài)度，避免國(guó)家因化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施的過早關(guān)閉出現(xiàn)能源安全與就業(yè)問題。
六是吸引能源密集型工業(yè)對(duì)清潔能源進(jìn)行投資。
七是加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升電力供應(yīng)的靈活性。
八是提升清潔能源供應(yīng)鏈的多樣性和彈性。
九是提升能源基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，如防洪設(shè)施等。
十是政府為能源發(fā)展提供戰(zhàn)略方向，促進(jìn)私人投資進(jìn)入清潔能源領(lǐng)域，但是不可僅依賴自上而下的直接管理。
