隨著其目前計(jì)劃的結(jié)束,歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行核安全部已開(kāi)始討論,一旦俄烏沖突結(jié)束后,向?yàn)蹩颂m提供援助的問(wèn)題。他們正在商討內(nèi)部計(jì)劃,包括幫助切爾諾貝利核電站恢復(fù)安全狀態(tài),升級(jí)烏克蘭的其他核電站,幫助烏克蘭繼續(xù)出口電力,在未來(lái)多年為烏克蘭提供可觀的收入來(lái)源。
1、新局面
自1991年以來(lái),歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(EBRD)一直在東歐和前蘇聯(lián)提供贈(zèng)款和投資資金,以支持與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)接軌或結(jié)盟的國(guó)家的發(fā)展。
(資料圖)
EBRD其下的核安全部(NSD)有七個(gè)部門,切爾諾貝利庇護(hù)所基金(Chornobyl Shelter Fund)關(guān)注的是發(fā)生事故的機(jī)組和其他三個(gè)在1990年代運(yùn)作機(jī)組的安全解決方案。
有三項(xiàng)資金支持,主要來(lái)自斯洛伐克(博胡尼斯(Bohunice)核電站)、保加利亞(科茲洛杜伊(Kozloduy)核電站)和立陶宛(伊格納里納(Ignalina)核電站)的俄羅斯供應(yīng)核電站。
該銀行協(xié)助提供投資,以更換關(guān)閉的容量,并在必要時(shí)重建電網(wǎng),以及資助相關(guān)電廠退役。
NDEP核窗口、核安全賬戶和中亞環(huán)境修復(fù)賬戶(ERA)涉及其他類型的污染場(chǎng)地。
東歐的項(xiàng)目基本上已經(jīng)完成,NSD主任巴爾塔薩爾·林道爾(Balthasar Lindauer)告訴NEI,“我們幾年前就開(kāi)始審查我們的戰(zhàn)略,看看我們是否仍能發(fā)揮作用。但很明顯,至少在當(dāng)時(shí),人們對(duì)處理蘇聯(lián)技術(shù)遺產(chǎn)的大型捐贈(zèng)項(xiàng)目已經(jīng)沒(méi)有太多興趣了。
當(dāng)然,最緊迫的問(wèn)題已經(jīng)得到解決,特別是關(guān)于切爾諾貝利核電站和加入歐盟的國(guó)家的第一代反應(yīng)堆。在這些國(guó)家,我們有退役計(jì)劃,我們支持關(guān)閉這些核電站的政治決定。這是一項(xiàng)巨大的安全成就?!?/p>
他表示,“我們已經(jīng)開(kāi)始考慮我們?nèi)匀豢梢宰鲂┦裁础保岸頌鯖_突改變了我們的一切。這是一個(gè)全新的局面”。
2、烏克蘭緊急行動(dòng)
歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行參觀了切爾諾貝利核電站4號(hào)反應(yīng)堆殘骸和舊石棺上方的新安全室(圖源:Sodel Vladyslav)
林道爾表示,EBRD正在與烏克蘭進(jìn)行“緊張”談判,首先是為了幫助恢復(fù)切爾諾貝利的安全和安保,“但除此之外,很明顯,一旦這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束——希望很快——核部門將成為烏克蘭經(jīng)濟(jì)的支柱。因此,我們正在考慮各種干預(yù)措施,包括延長(zhǎng)現(xiàn)有電站壽命?!?/p>
沖突發(fā)生時(shí),EBRD在切爾諾貝利的大部分項(xiàng)目已經(jīng)完成。
但EBRD努力維持該網(wǎng)站的鏈接,盡管范圍非常有限。這是為了與退役和放射性廢物管理規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系。
但林道爾表示:“沖突發(fā)生后,我們立即要求我們的捐贈(zèng)者給予我們?cè)S可,允許我們合作重建現(xiàn)場(chǎng)。我們現(xiàn)在正在與烏克蘭進(jìn)行非常密集的討論,討論需要做什么,以及什么是最高優(yōu)先事項(xiàng)?!?/p>
NSD將致力于資助緊急工作,并參與一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃,以恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的安全條件。
林道爾表示,EBRD還希望支持該網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商,因?yàn)闉蹩颂m將無(wú)法按預(yù)期開(kāi)展項(xiàng)目,“因?yàn)轭A(yù)算不會(huì)到位”。
切爾諾貝利核電站30年的輻射清理工作進(jìn)入最后階段,即四號(hào)核反應(yīng)堆被整體密封入巨大石棺中。
例如,有計(jì)劃拆除原來(lái)的“石棺”(現(xiàn)在在新區(qū)內(nèi))中不穩(wěn)定的部分,這些部分可能會(huì)坍塌、掉入反應(yīng)堆并損壞它。
“捐助方和我們都希望烏克蘭能夠利用現(xiàn)有設(shè)備做到這一點(diǎn)。但認(rèn)為烏克蘭很快就能做到這一步是不現(xiàn)實(shí)的?!?/p>
很難評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)最近的破壞程度:“占領(lǐng)的最大問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞,因此要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)仍然非常困難,因?yàn)闃蛄汉偷缆繁黄茐模娏?yīng)也被破壞。許多設(shè)備被俄羅斯人洗劫或摧毀。
3、資助項(xiàng)目
“歐盟將在未來(lái)幾周內(nèi)資助的首批項(xiàng)目之一,是為禁區(qū)管理部門提供被盜的消防設(shè)備?!彼f(shuō),這些卡車被運(yùn)往俄羅斯,“禁區(qū)內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及輻射,因此這是他們迫切需要的”。
其他設(shè)備也必須緊急恢復(fù),但“目前的問(wèn)題是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施并協(xié)助完成安全管理現(xiàn)場(chǎng)所需的任務(wù)。
沖突前剛剛開(kāi)始的緊急行動(dòng)之一是將乏燃料從臨時(shí)濕式儲(chǔ)存設(shè)施轉(zhuǎn)移到我們提供的新干式儲(chǔ)存庫(kù)。他說(shuō):“世行可以支持這些活動(dòng)?!?/p>
目前尚不清楚需要多少額外投資。林道爾表示,“我們預(yù)計(jì)需要數(shù)億歐元。我們將注意到有多少準(zhǔn)備好為其提供資金。然后,我們將從安全的角度關(guān)注優(yōu)先事項(xiàng),并盡我們所能。隨著時(shí)間的推移,我們將能夠在成本方面開(kāi)發(fā)出更穩(wěn)健的產(chǎn)品?!?/p>
與此同時(shí),EBRD正在尋求幫助烏克蘭電力部門支持該國(guó)經(jīng)濟(jì)。
自俄烏沖突以來(lái),烏克蘭已將其電網(wǎng)與歐洲(而不是俄羅斯)同步,并開(kāi)始通過(guò)與鄰國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輸出電力。
目前出口限制在200MW左右,但有計(jì)劃將其增加十倍。
林道爾表示,烏克蘭的需求將在一段時(shí)間內(nèi)低于入侵前,對(duì)歐洲的出口“將成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)的一部分,因?yàn)樵搰?guó)沒(méi)有太多東西可以創(chuàng)造收入”。
扎波里熱亞核電站(圖源:網(wǎng)絡(luò))
他表示,電網(wǎng)的重建和現(xiàn)代化對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要。扎波里熱亞(Zaporizhzhia)核電站事件表明,該國(guó)的核電站很容易失去電力供應(yīng),“因此,它們當(dāng)然需要重建,但也需要改進(jìn)”。
他說(shuō),幫助烏克蘭的核電站實(shí)現(xiàn)更好的可用性、升級(jí)甚至延長(zhǎng)壽命的計(jì)劃都可能屬于國(guó)防部的核安全任務(wù)。
但在現(xiàn)階段,在南烏克蘭核電站因附近炮擊而受損幾天后,“烏克蘭人甚至很難進(jìn)行所有必要的評(píng)估,所以我認(rèn)為會(huì)有一個(gè)過(guò)程,隨著我們的繼續(xù),我們將提高對(duì)需求和優(yōu)先事項(xiàng)的理解”。
4、項(xiàng)目即將結(jié)束
斯洛伐克莫霍夫采核電站3號(hào)反應(yīng)堆建筑工地
在斯洛伐克、保加利亞和立陶宛,EBRD關(guān)閉和退役第一代蘇聯(lián)設(shè)計(jì)廠以及重新配置電網(wǎng)的項(xiàng)目已接近尾聲(盡管國(guó)家組織仍有工作計(jì)劃)。
林道爾談到了三十年的經(jīng)驗(yàn):“一開(kāi)始,這是一場(chǎng)相當(dāng)敏感的政治辯論,討論如何組織核電站的停運(yùn)和退役,這對(duì)各國(guó)及其經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)起到了重要作用?!?/p>
第一階段的重點(diǎn)是提供退役所需的設(shè)施,準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施、處理乏燃料等。
林道爾說(shuō):“這已經(jīng)基本完成了,我們正處于解構(gòu)階段。我們?cè)谒孤宸タ巳〉昧司薮蟪晒?,關(guān)鍵部件已經(jīng)被拆除,這是以非常復(fù)雜的方式為反應(yīng)堆定制的解決方案完成的。”
NSD試圖推廣這些經(jīng)驗(yàn),但不一定能成功。
可能存在組織和技術(shù)上的差異:“在斯洛伐克,他們決定相當(dāng)精益求精,使用外部聯(lián)系人來(lái)提供最佳解決方案。在保加利亞,他們強(qiáng)調(diào)使用自己的員工。他們的策略不同。此外,保加利亞有四個(gè)機(jī)組,而斯洛伐克有兩個(gè)機(jī)組,這在物流方面產(chǎn)生了差異。”
最大的技術(shù)差異是伊格納里納核電站的RBMK(石墨沸水堆)。他說(shuō):“最初我們不希望參與這個(gè)項(xiàng)目的拆除階段,但應(yīng)立陶宛政府的要求,我們承擔(dān)了這項(xiàng)任務(wù)的一部分?!?/p>
有時(shí),EBRD有限的作用似乎令人沮喪:“大約10年前,我們就開(kāi)始制定[伊格納里納核電站]計(jì)劃,其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是石墨。我們正要制定一個(gè)方案來(lái)設(shè)計(jì)方法,我們會(huì)研究所有可用的經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)做出了一項(xiàng)政治決定,即該過(guò)程將由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)而非EBRD監(jiān)督?!?/p>
這是EBRD方法的內(nèi)在特征:“對(duì)我們來(lái)說(shuō)重要的是,運(yùn)營(yíng)商的所有者始終承擔(dān)全部責(zé)任,我們看到我們?cè)谔峁┈F(xiàn)場(chǎng)可能無(wú)法提供的必要技能方面的作用?!?/p>
他列舉了EBRD在采購(gòu)和聯(lián)系人管理方面的記錄,并表示:“建立信任需要很長(zhǎng)時(shí)間,但我認(rèn)為我們現(xiàn)在被視為一個(gè)能夠以高效的方式實(shí)施這些非常長(zhǎng)期計(jì)劃的組織,我們其他國(guó)家的同行對(duì)此表示贊賞。”
他解釋道,“這是我們可以帶給其他地方新的東西”,這可能是經(jīng)驗(yàn)而不是金錢。
“運(yùn)營(yíng)工廠的壽命延長(zhǎng)是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該能夠從運(yùn)營(yíng)收益中獲得資金的事情。他們應(yīng)該有興趣與了解這些事情的組織合作。沒(méi)有其他組織在實(shí)施項(xiàng)目方面擁有這些專業(yè)知識(shí)。
“當(dāng)然,國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)是國(guó)際安全組織,但他們不采購(gòu)乏燃料儲(chǔ)存設(shè)施。我們有這方面的經(jīng)驗(yàn),我們已經(jīng)做了三次?!?/p>
NSD也可能在這些國(guó)家的壽命延長(zhǎng)方面發(fā)揮作用?!霸诠?yīng)安全問(wèn)題上,我們地區(qū)的關(guān)鍵選擇是保持現(xiàn)有產(chǎn)能,這主要意味著延長(zhǎng)壽命。這些都不是我們作為銀行可以做出的決定,這是這些國(guó)家的政府和運(yùn)營(yíng)商將要做的。但如果我們參與進(jìn)來(lái),這將是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。
畢竟,我們是核安全部門,這對(duì)我們所參與的一切都至關(guān)重要。如果我們參與延長(zhǎng)核電站壽命所需的措施,我們可以確保它們的安全?!?/p>
5、其他方案
NSD的其他項(xiàng)目非常不同。
“在俄羅斯,我們基本上已經(jīng)完成了為北方艦隊(duì)行動(dòng)產(chǎn)生的燃料和廢物提供安全基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃。我們還討論了參與俄羅斯人所稱的沉沒(méi)物體,特別是兩艘潛艇。我們絕對(duì)愿意這樣做,但政治環(huán)境不允許我們繼續(xù)下去?!?/p>
林道爾說(shuō):“我無(wú)法預(yù)測(cè)我們會(huì)回到一個(gè)可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)代?!薄?/p>
在中亞,世行正在清理鈾礦開(kāi)采和加工設(shè)施。
林道爾說(shuō):“建立這樣一個(gè)行動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和框架花了很長(zhǎng)時(shí)間?;艘恍r(shí)間才說(shuō)服大家最好集中資金,利用歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)。”
但各國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃正在制定,地點(diǎn)也在解決。
他的經(jīng)歷使林道爾成為多邊合作的大力倡導(dǎo)者:“我見(jiàn)過(guò)好幾次,當(dāng)緊急情況出現(xiàn)時(shí),每個(gè)人都試圖提供幫助。他們朝著不同的方向前進(jìn),而且存在成本重復(fù)的情況。有一種風(fēng)險(xiǎn)是,你沒(méi)有處理真正的優(yōu)先事項(xiàng),重要的事情被遺忘了。”
就俄羅斯?jié)撏Ф?,“許多政府試圖拆除潛艇,這是一個(gè)很好的場(chǎng)景,你可以說(shuō)潛艇已經(jīng)不見(jiàn)了。但燃料可能被擱置在一塊綠地上,因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)存設(shè)施對(duì)國(guó)際捐助者的吸引力要小得多?!?/p>
同樣,2013年左右,聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)決議呼吁國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致,清理中亞的核設(shè)施,各國(guó)對(duì)此作出了回應(yīng)。
但“這些組織可能有幾十萬(wàn)歐元,你能用這些做什么?他們出于最佳意圖組織研討會(huì)和小型研究。
“把所有這些錢放在一個(gè)大罐子里,你實(shí)際上可以開(kāi)始做一些體力活?!?/p>
他樂(lè)觀地認(rèn)為,這是烏克蘭不會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題,因?yàn)樵摻M織已經(jīng)存在,可以匯集資源并進(jìn)行合作。
此外,他希望世行能夠使用其模式,將贈(zèng)款資助的退役工作結(jié)合起來(lái),“我們已經(jīng)表明,我們的基金有能力共同出資,如果需要一些贈(zèng)款資金才能使項(xiàng)目可行……會(huì)有贈(zèng)款資金的成分,但未來(lái)普通來(lái)源和商業(yè)融資更為重要。”