隨著其目前計(jì)劃的結(jié)束，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行核安全部已開(kāi)始討論，一旦俄烏沖突結(jié)束后，向?yàn)蹩颂m提供援助的問(wèn)題。他們正在商討內(nèi)部計(jì)劃，包括幫助切爾諾貝利核電站恢復(fù)安全狀態(tài)，升級(jí)烏克蘭的其他核電站，幫助烏克蘭繼續(xù)出口電力，在未來(lái)多年為烏克蘭提供可觀的收入來(lái)源。

1、新局面

自1991年以來(lái)，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行(EBRD)一直在東歐和前蘇聯(lián)提供贈(zèng)款和投資資金，以支持與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)接軌或結(jié)盟的國(guó)家的發(fā)展。

(資料圖)

EBRD其下的核安全部(NSD)有七個(gè)部門，切爾諾貝利庇護(hù)所基金(Chornobyl Shelter Fund)關(guān)注的是發(fā)生事故的機(jī)組和其他三個(gè)在1990年代運(yùn)作機(jī)組的安全解決方案。

有三項(xiàng)資金支持，主要來(lái)自斯洛伐克(博胡尼斯(Bohunice)核電站)、保加利亞(科茲洛杜伊(Kozloduy)核電站)和立陶宛(伊格納里納(Ignalina)核電站)的俄羅斯供應(yīng)核電站。

該銀行協(xié)助提供投資，以更換關(guān)閉的容量，并在必要時(shí)重建電網(wǎng)，以及資助相關(guān)電廠退役。

NDEP核窗口、核安全賬戶和中亞環(huán)境修復(fù)賬戶(ERA)涉及其他類型的污染場(chǎng)地。

東歐的項(xiàng)目基本上已經(jīng)完成，NSD主任巴爾塔薩爾·林道爾(Balthasar Lindauer)告訴NEI，“我們幾年前就開(kāi)始審查我們的戰(zhàn)略，看看我們是否仍能發(fā)揮作用。但很明顯，至少在當(dāng)時(shí)，人們對(duì)處理蘇聯(lián)技術(shù)遺產(chǎn)的大型捐贈(zèng)項(xiàng)目已經(jīng)沒(méi)有太多興趣了。

當(dāng)然，最緊迫的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，特別是關(guān)于切爾諾貝利核電站和加入歐盟的國(guó)家的第一代反應(yīng)堆。在這些國(guó)家，我們有退役計(jì)劃，我們支持關(guān)閉這些核電站的政治決定。這是一項(xiàng)巨大的安全成就?！?/p>

他表示，“我們已經(jīng)開(kāi)始考慮我們?nèi)匀豢梢宰鲂┦裁础保岸頌鯖_突改變了我們的一切。這是一個(gè)全新的局面”。

2、烏克蘭緊急行動(dòng)

歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行參觀了切爾諾貝利核電站4號(hào)反應(yīng)堆殘骸和舊石棺上方的新安全室(圖源：Sodel Vladyslav)

林道爾表示，EBRD正在與烏克蘭進(jìn)行“緊張”談判，首先是為了幫助恢復(fù)切爾諾貝利的安全和安保，“但除此之外，很明顯，一旦這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束——希望很快——核部門將成為烏克蘭經(jīng)濟(jì)的支柱。因此，我們正在考慮各種干預(yù)措施，包括延長(zhǎng)現(xiàn)有電站壽命?！?/p>

沖突發(fā)生時(shí)，EBRD在切爾諾貝利的大部分項(xiàng)目已經(jīng)完成。

但EBRD努力維持該網(wǎng)站的鏈接，盡管范圍非常有限。這是為了與退役和放射性廢物管理規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系。

但林道爾表示：“沖突發(fā)生后，我們立即要求我們的捐贈(zèng)者給予我們?cè)S可，允許我們合作重建現(xiàn)場(chǎng)。我們現(xiàn)在正在與烏克蘭進(jìn)行非常密集的討論，討論需要做什么，以及什么是最高優(yōu)先事項(xiàng)?！?/p>

NSD將致力于資助緊急工作，并參與一項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃，以恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的安全條件。

林道爾表示，EBRD還希望支持該網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商，因?yàn)闉蹩颂m將無(wú)法按預(yù)期開(kāi)展項(xiàng)目，“因?yàn)轭A(yù)算不會(huì)到位”。

切爾諾貝利核電站30年的輻射清理工作進(jìn)入最后階段，即四號(hào)核反應(yīng)堆被整體密封入巨大石棺中。

例如，有計(jì)劃拆除原來(lái)的“石棺”(現(xiàn)在在新區(qū)內(nèi))中不穩(wěn)定的部分，這些部分可能會(huì)坍塌、掉入反應(yīng)堆并損壞它。

“捐助方和我們都希望烏克蘭能夠利用現(xiàn)有設(shè)備做到這一點(diǎn)。但認(rèn)為烏克蘭很快就能做到這一步是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

很難評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)最近的破壞程度：“占領(lǐng)的最大問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，因此要到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)仍然非常困難，因?yàn)闃蛄汉偷缆繁黄茐模娏?yīng)也被破壞。許多設(shè)備被俄羅斯人洗劫或摧毀。

3、資助項(xiàng)目

“歐盟將在未來(lái)幾周內(nèi)資助的首批項(xiàng)目之一，是為禁區(qū)管理部門提供被盜的消防設(shè)備?！彼f(shuō)，這些卡車被運(yùn)往俄羅斯，“禁區(qū)內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及輻射，因此這是他們迫切需要的”。

其他設(shè)備也必須緊急恢復(fù)，但“目前的問(wèn)題是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施并協(xié)助完成安全管理現(xiàn)場(chǎng)所需的任務(wù)。

沖突前剛剛開(kāi)始的緊急行動(dòng)之一是將乏燃料從臨時(shí)濕式儲(chǔ)存設(shè)施轉(zhuǎn)移到我們提供的新干式儲(chǔ)存庫(kù)。他說(shuō)：“世行可以支持這些活動(dòng)?！?/p>

目前尚不清楚需要多少額外投資。林道爾表示，“我們預(yù)計(jì)需要數(shù)億歐元。我們將注意到有多少準(zhǔn)備好為其提供資金。然后，我們將從安全的角度關(guān)注優(yōu)先事項(xiàng)，并盡我們所能。隨著時(shí)間的推移，我們將能夠在成本方面開(kāi)發(fā)出更穩(wěn)健的產(chǎn)品?！?/p>

與此同時(shí)，EBRD正在尋求幫助烏克蘭電力部門支持該國(guó)經(jīng)濟(jì)。

自俄烏沖突以來(lái)，烏克蘭已將其電網(wǎng)與歐洲(而不是俄羅斯)同步，并開(kāi)始通過(guò)與鄰國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輸出電力。

目前出口限制在200MW左右，但有計(jì)劃將其增加十倍。

林道爾表示，烏克蘭的需求將在一段時(shí)間內(nèi)低于入侵前，對(duì)歐洲的出口“將成為該國(guó)經(jīng)濟(jì)的一部分，因?yàn)樵搰?guó)沒(méi)有太多東西可以創(chuàng)造收入”。

扎波里熱亞核電站(圖源：網(wǎng)絡(luò))

他表示，電網(wǎng)的重建和現(xiàn)代化對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要。扎波里熱亞(Zaporizhzhia)核電站事件表明，該國(guó)的核電站很容易失去電力供應(yīng)，“因此，它們當(dāng)然需要重建，但也需要改進(jìn)”。

他說(shuō)，幫助烏克蘭的核電站實(shí)現(xiàn)更好的可用性、升級(jí)甚至延長(zhǎng)壽命的計(jì)劃都可能屬于國(guó)防部的核安全任務(wù)。

但在現(xiàn)階段，在南烏克蘭核電站因附近炮擊而受損幾天后，“烏克蘭人甚至很難進(jìn)行所有必要的評(píng)估，所以我認(rèn)為會(huì)有一個(gè)過(guò)程，隨著我們的繼續(xù)，我們將提高對(duì)需求和優(yōu)先事項(xiàng)的理解”。

4、項(xiàng)目即將結(jié)束

斯洛伐克莫霍夫采核電站3號(hào)反應(yīng)堆建筑工地

在斯洛伐克、保加利亞和立陶宛，EBRD關(guān)閉和退役第一代蘇聯(lián)設(shè)計(jì)廠以及重新配置電網(wǎng)的項(xiàng)目已接近尾聲(盡管國(guó)家組織仍有工作計(jì)劃)。

林道爾談到了三十年的經(jīng)驗(yàn)：“一開(kāi)始，這是一場(chǎng)相當(dāng)敏感的政治辯論，討論如何組織核電站的停運(yùn)和退役，這對(duì)各國(guó)及其經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)起到了重要作用?！?/p>

第一階段的重點(diǎn)是提供退役所需的設(shè)施，準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施、處理乏燃料等。

林道爾說(shuō)：“這已經(jīng)基本完成了，我們正處于解構(gòu)階段。我們?cè)谒孤宸タ巳〉昧司薮蟪晒?，關(guān)鍵部件已經(jīng)被拆除，這是以非常復(fù)雜的方式為反應(yīng)堆定制的解決方案完成的。”

NSD試圖推廣這些經(jīng)驗(yàn)，但不一定能成功。

可能存在組織和技術(shù)上的差異：“在斯洛伐克，他們決定相當(dāng)精益求精，使用外部聯(lián)系人來(lái)提供最佳解決方案。在保加利亞，他們強(qiáng)調(diào)使用自己的員工。他們的策略不同。此外，保加利亞有四個(gè)機(jī)組，而斯洛伐克有兩個(gè)機(jī)組，這在物流方面產(chǎn)生了差異。”

最大的技術(shù)差異是伊格納里納核電站的RBMK(石墨沸水堆)。他說(shuō)：“最初我們不希望參與這個(gè)項(xiàng)目的拆除階段，但應(yīng)立陶宛政府的要求，我們承擔(dān)了這項(xiàng)任務(wù)的一部分?！?/p>

有時(shí)，EBRD有限的作用似乎令人沮喪：“大約10年前，我們就開(kāi)始制定[伊格納里納核電站]計(jì)劃，其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是石墨。我們正要制定一個(gè)方案來(lái)設(shè)計(jì)方法，我們會(huì)研究所有可用的經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)做出了一項(xiàng)政治決定，即該過(guò)程將由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)而非EBRD監(jiān)督?！?/p>

這是EBRD方法的內(nèi)在特征：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)重要的是，運(yùn)營(yíng)商的所有者始終承擔(dān)全部責(zé)任，我們看到我們?cè)谔峁┈F(xiàn)場(chǎng)可能無(wú)法提供的必要技能方面的作用?！?/p>

他列舉了EBRD在采購(gòu)和聯(lián)系人管理方面的記錄，并表示：“建立信任需要很長(zhǎng)時(shí)間，但我認(rèn)為我們現(xiàn)在被視為一個(gè)能夠以高效的方式實(shí)施這些非常長(zhǎng)期計(jì)劃的組織，我們其他國(guó)家的同行對(duì)此表示贊賞。”

他解釋道，“這是我們可以帶給其他地方新的東西”，這可能是經(jīng)驗(yàn)而不是金錢。

“運(yùn)營(yíng)工廠的壽命延長(zhǎng)是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該能夠從運(yùn)營(yíng)收益中獲得資金的事情。他們應(yīng)該有興趣與了解這些事情的組織合作。沒(méi)有其他組織在實(shí)施項(xiàng)目方面擁有這些專業(yè)知識(shí)。

“當(dāng)然，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)是國(guó)際安全組織，但他們不采購(gòu)乏燃料儲(chǔ)存設(shè)施。我們有這方面的經(jīng)驗(yàn)，我們已經(jīng)做了三次?！?/p>

NSD也可能在這些國(guó)家的壽命延長(zhǎng)方面發(fā)揮作用?！霸诠?yīng)安全問(wèn)題上，我們地區(qū)的關(guān)鍵選擇是保持現(xiàn)有產(chǎn)能，這主要意味著延長(zhǎng)壽命。這些都不是我們作為銀行可以做出的決定，這是這些國(guó)家的政府和運(yùn)營(yíng)商將要做的。但如果我們參與進(jìn)來(lái)，這將是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

畢竟，我們是核安全部門，這對(duì)我們所參與的一切都至關(guān)重要。如果我們參與延長(zhǎng)核電站壽命所需的措施，我們可以確保它們的安全?！?/p>

5、其他方案

NSD的其他項(xiàng)目非常不同。

“在俄羅斯，我們基本上已經(jīng)完成了為北方艦隊(duì)行動(dòng)產(chǎn)生的燃料和廢物提供安全基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃。我們還討論了參與俄羅斯人所稱的沉沒(méi)物體，特別是兩艘潛艇。我們絕對(duì)愿意這樣做，但政治環(huán)境不允許我們繼續(xù)下去?！?/p>

林道爾說(shuō)：“我無(wú)法預(yù)測(cè)我們會(huì)回到一個(gè)可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)代?！薄?/p>

在中亞，世行正在清理鈾礦開(kāi)采和加工設(shè)施。

林道爾說(shuō)：“建立這樣一個(gè)行動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施和框架花了很長(zhǎng)時(shí)間?；艘恍r(shí)間才說(shuō)服大家最好集中資金，利用歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)。”

但各國(guó)的戰(zhàn)略計(jì)劃正在制定，地點(diǎn)也在解決。

他的經(jīng)歷使林道爾成為多邊合作的大力倡導(dǎo)者：“我見(jiàn)過(guò)好幾次，當(dāng)緊急情況出現(xiàn)時(shí)，每個(gè)人都試圖提供幫助。他們朝著不同的方向前進(jìn)，而且存在成本重復(fù)的情況。有一種風(fēng)險(xiǎn)是，你沒(méi)有處理真正的優(yōu)先事項(xiàng)，重要的事情被遺忘了。”

就俄羅斯?jié)撏Ф?，“許多政府試圖拆除潛艇，這是一個(gè)很好的場(chǎng)景，你可以說(shuō)潛艇已經(jīng)不見(jiàn)了。但燃料可能被擱置在一塊綠地上，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)存設(shè)施對(duì)國(guó)際捐助者的吸引力要小得多?！?/p>

同樣，2013年左右，聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)決議呼吁國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)一致，清理中亞的核設(shè)施，各國(guó)對(duì)此作出了回應(yīng)。

但“這些組織可能有幾十萬(wàn)歐元，你能用這些做什么?他們出于最佳意圖組織研討會(huì)和小型研究。

“把所有這些錢放在一個(gè)大罐子里，你實(shí)際上可以開(kāi)始做一些體力活?！?/p>

他樂(lè)觀地認(rèn)為，這是烏克蘭不會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，因?yàn)樵摻M織已經(jīng)存在，可以匯集資源并進(jìn)行合作。

此外，他希望世行能夠使用其模式，將贈(zèng)款資助的退役工作結(jié)合起來(lái)，“我們已經(jīng)表明，我們的基金有能力共同出資，如果需要一些贈(zèng)款資金才能使項(xiàng)目可行……會(huì)有贈(zèng)款資金的成分，但未來(lái)普通來(lái)源和商業(yè)融資更為重要。”