7月28日，國(guó)際能源署(IEA)和中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院聯(lián)合舉辦了國(guó)際能源署《Nuclear Power and Secure Energy Transitions》報(bào)告的中國(guó)發(fā)布會(huì)暨圓桌討論會(huì)，國(guó)際能源署、中國(guó)能源研究會(huì)、中核集團(tuán)戰(zhàn)略咨詢(xún)委、中廣核集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部和中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院的多位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家出席會(huì)議并充分交流了觀(guān)點(diǎn)。

提升核電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

【資料圖】

1.必須采取有效方法才能發(fā)揮出核能的作用

核電必須符合項(xiàng)目的預(yù)算和建設(shè)周期。這意味著到2030年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的核電項(xiàng)目?jī)r(jià)格要達(dá)到每千瓦5000美元左右，據(jù)報(bào)道，同類(lèi)首堆項(xiàng)目的資本成本(不包括融資成本)在每千瓦9000美元左右?？梢酝ㄟ^(guò)在開(kāi)始施工前確定最終設(shè)計(jì)、對(duì)后續(xù)機(jī)組堅(jiān)持采用相同的設(shè)計(jì)以及在同一地點(diǎn)建造多個(gè)機(jī)組等有效的方法降低成本。在整個(gè)施工過(guò)程中采取穩(wěn)定的監(jiān)管框架也有助于避免延誤。

核電要發(fā)揮更大作用，必須進(jìn)一步降低建設(shè)成本。水電、生物能源和采用CCUS技術(shù)的化石燃料發(fā)電廠(chǎng)是可以代替核能的幾種主要可調(diào)度低排放資源，如今都面臨著擴(kuò)張?zhí)魬?zhàn)。水力發(fā)電廠(chǎng)場(chǎng)地以及可持續(xù)生物能源供給有限，而擴(kuò)大CCUS規(guī)模則存在經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)障礙。當(dāng)這些替代能源有擴(kuò)張潛力或CCUS實(shí)現(xiàn)商業(yè)化時(shí)，核電建設(shè)成本需要下降到2000~3000美元/千瓦(按2020年美元計(jì)算)才能具有競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)融資成本，此時(shí)對(duì)應(yīng)的每兆瓦時(shí)核電平準(zhǔn)化成本在40~80美元(包括退役和廢物處置)。如果新項(xiàng)目能夠在更多市場(chǎng)達(dá)到這一成本水平，核電就可以發(fā)揮更大的作用。

核電制氫、供熱迎來(lái)新機(jī)遇。迅速擴(kuò)大低排放制氫是凈零排放方案的重要支柱，相關(guān)的投資額將從當(dāng)前接近零增長(zhǎng)到2040年每年800億美元。根據(jù)凈零排放方案成本預(yù)測(cè)，通過(guò)天然氣與CCUS結(jié)合制氫或通過(guò)可再生能源電解制氫最為經(jīng)濟(jì)。相比這些替代能源，核能要形成競(jìng)爭(zhēng)力必需將每千瓦的投資成本降到1000~2000美元。如果核反應(yīng)堆與氫用戶(hù)共處一地，則可以避免運(yùn)輸成本，因此經(jīng)濟(jì)性更高。根據(jù)凈零排放方案估算，到2050年，多余的核電可生產(chǎn)約2000萬(wàn)噸氫氣。也可將核電站用于供熱聯(lián)產(chǎn)，取代區(qū)域供暖及其他高熱用途，但這一市場(chǎng)潛在規(guī)模有限，且需將每千瓦的建設(shè)成本降到2000~3000美元才有競(jìng)爭(zhēng)力。

2.市場(chǎng)需考慮所有業(yè)務(wù)項(xiàng)目的附加值

核能可為電力系統(tǒng)提供重要可調(diào)度能源，可作為可再生能源的補(bǔ)充。在風(fēng)能和太陽(yáng)能在電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)且未停止使用化石燃料發(fā)電的情景下，必須輔之以多元化的可調(diào)度發(fā)電結(jié)構(gòu)，確保供電穩(wěn)定且具有短期靈活性并可滿(mǎn)足高峰時(shí)期需求。例如，根據(jù)中國(guó)碳中和電力系統(tǒng)分析，核電在2060年將只占總發(fā)電量的10%，但卻滿(mǎn)足了幾乎一半的慣量需求，這是系統(tǒng)靈活性的重要內(nèi)容。

批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的價(jià)值定價(jià)。隨著波動(dòng)性可再生能源比例提高，對(duì)系統(tǒng)靈活性、充足性和穩(wěn)定性等業(yè)務(wù)的需求也急劇增加。電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分重視這些業(yè)務(wù)項(xiàng)目，不能僅限于電力生產(chǎn)。此外，健全碳定價(jià)制度有助于在建立低碳化能源體系的同時(shí)，降低成本。

政府需參與新投資項(xiàng)目的融資。核電項(xiàng)目具有資本密集和壽命周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，有重大政策風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目尤其如此，因此大部分私營(yíng)部門(mén)都缺乏充分的投資資金，故核電項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴(lài)國(guó)有或受到管制的壟斷組織來(lái)保障投資回報(bào)并抑制投資風(fēng)險(xiǎn)。融資機(jī)制創(chuàng)新，比如英國(guó)最近核準(zhǔn)了受監(jiān)管資產(chǎn)基礎(chǔ)(Regulated Asset Base)模式，可以幫助確保資金充足，并將風(fēng)險(xiǎn)予以化解。

3.小型模塊化反應(yīng)堆的發(fā)展前景

小型模塊堆的資本成本較低且本身具有安全和易于廢物管理的屬性，同時(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較小，有利于提高社會(huì)接受度并吸引私人投資到研發(fā)、示范和發(fā)展之中，因此在未來(lái)提高核電競(jìng)爭(zhēng)力上具有優(yōu)勢(shì)。模塊化小堆還可以重復(fù)利用退役化石燃料發(fā)電廠(chǎng)的場(chǎng)地，將已有的傳輸、冷卻水和熟練勞動(dòng)力利用起來(lái)。此外，還可用于熱電氫聯(lián)產(chǎn)。

凈零挑戰(zhàn)刺激了模塊化小堆技術(shù)發(fā)展。根據(jù)凈零排放方案，到2050年，有一半的減排得益于小型模塊堆等各種技術(shù)，但這些技術(shù)目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。小型模塊堆通常指容量小于300兆瓦的先進(jìn)核反應(yīng)堆，擁有強(qiáng)大的政治和制度支持，美國(guó)為此設(shè)置了大量補(bǔ)助，加拿大、英國(guó)和法國(guó)也加大了支持力度，可以吸引私人投資者，為核能帶來(lái)新參與者和新供應(yīng)鏈。

需要政策和監(jiān)管改革來(lái)刺激投資。小型模塊堆長(zhǎng)期部署是否成功取決于政策制定者和監(jiān)管者是否有強(qiáng)力支持吸引私營(yíng)部門(mén)投資。根據(jù)小型模塊堆的屬性調(diào)整和精簡(jiǎn)許可和監(jiān)管框架是關(guān)鍵。許可及定義的國(guó)際協(xié)調(diào)對(duì)于拓展全球市場(chǎng)至關(guān)重要。保障私人融資需要健全的技術(shù)中立政策框架(涵蓋分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、社會(huì)和治理領(lǐng)域)，這會(huì)對(duì)資金流動(dòng)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

小型模塊堆要在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，需要當(dāng)機(jī)立斷。雖然在當(dāng)下十年期可能只有少數(shù)機(jī)組能夠投運(yùn)，但根據(jù)近期發(fā)展趨勢(shì)，小型模塊堆可能在21世紀(jì)30年代開(kāi)始在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)在就必須當(dāng)機(jī)立斷部署監(jiān)管和投資并證明商業(yè)可行性。這既適用更有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的小型堆，也適用于各種先進(jìn)堆。

政策建議

基于上述分析，報(bào)告對(duì)核電在保障能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮潛力和作用提出了7點(diǎn)政策建議。

一是延長(zhǎng)核電廠(chǎng)壽命。授權(quán)延長(zhǎng)現(xiàn)有核電廠(chǎng)壽命，保證其在安全范圍內(nèi)繼續(xù)運(yùn)行。

二是促使電力市場(chǎng)重視可調(diào)度的低排放容量。通過(guò)電力市場(chǎng)策劃，確保核電廠(chǎng)可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得減排或電力保障業(yè)務(wù)(包括容量可用性和頻率控制)補(bǔ)償。

三是建立融資框架支持新建反應(yīng)堆。建立風(fēng)險(xiǎn)管理和融資框架，以合理的成本為新廠(chǎng)募集資金，將風(fēng)險(xiǎn)公平分?jǐn)偟酵顿Y者和消費(fèi)者。

四是促進(jìn)高效和有效的安全監(jiān)管。確保安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠的資源和技能對(duì)新項(xiàng)目和設(shè)計(jì)進(jìn)行及時(shí)審查，為新設(shè)計(jì)制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，并與潛在開(kāi)發(fā)商和公眾溝通交流，確保清楚傳達(dá)許可要求。

五是落實(shí)核廢物處置方案。尚無(wú)高放廢物處置設(shè)施的國(guó)家，可促使公民參與相關(guān)設(shè)施核準(zhǔn)和建設(shè)的優(yōu)先級(jí)確定過(guò)程。

六是加快小型模塊化反應(yīng)堆的開(kāi)發(fā)和部署。確定小型模塊堆能夠?qū)崿F(xiàn)低排放發(fā)電、產(chǎn)熱和制氫成本效益的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)向示范項(xiàng)目和供應(yīng)鏈發(fā)展項(xiàng)目投資。

七是根據(jù)業(yè)績(jī)重新評(píng)估規(guī)劃。為能夠按時(shí)、按預(yù)算安全交付項(xiàng)目提供長(zhǎng)期支持。