2022年5月25日，菲律賓第10任總統(tǒng)費(fèi)迪南德·埃曼努爾·埃德拉林·馬科斯(老馬科斯)的兒子——費(fèi)迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯(小馬科斯)當(dāng)選為菲律賓第17任總統(tǒng)，同期，菲律賓第16任總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特(杜特爾特)女兒——莎拉·杜特爾特·卡皮奧當(dāng)選為副總統(tǒng)。
【資料圖】
隨著新政府的上臺(tái)，菲律賓官方宣布將探索建造核電站，以降低國(guó)家電力成本并提高能源供應(yīng)。其中包括重啟已廢棄近40年的巴丹核電站，以及新建其他堆型的核電機(jī)組，一時(shí)間吸引了全球多個(gè)核電出口國(guó)的關(guān)注。
核能發(fā)展概況——核能研究
菲律賓是東盟國(guó)家中核工業(yè)發(fā)展較早的國(guó)家，早在1958年，菲律賓就成立了菲律賓原子能委員會(huì)，即今天的菲律賓核能研究機(jī)構(gòu), 同年，菲律賓成為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的成員國(guó)。
上世紀(jì)60年代初，美國(guó)總統(tǒng)埃森豪威爾提出“和平利用原子能”的計(jì)劃，并向菲律賓等多個(gè)東南亞國(guó)家出口了核研究堆。此后，菲律賓開(kāi)始利用該研究堆進(jìn)行原子能研究，正式走上了核工業(yè)發(fā)展的道路。然而1988年, 由于技術(shù)和行政等一系列問(wèn)題，菲律賓關(guān)閉了國(guó)內(nèi)唯一的核研究堆。
2022年6月，歷經(jīng)近8年的時(shí)間，在IAEA的幫助下，菲律賓核能研究機(jī)構(gòu)重新建立了一個(gè)新的零功率配置的亞臨界反應(yīng)堆，主要用于培訓(xùn)、教育和研究的目的，該反應(yīng)堆預(yù)計(jì)將在2023年全面投入使用。
核能發(fā)展概況——巴丹核電站
談及菲律賓核能的發(fā)展歷程，就不得不提到菲律賓巴丹核電站。上世紀(jì)70年代，伴隨全球石油危機(jī)的爆發(fā)，為確保國(guó)家能源安全，時(shí)任菲律賓總統(tǒng)的老馬科斯在1973年宣布在本國(guó)建造一座核電站。
在政府的大力支持和推動(dòng)下，1976年，菲律賓與美國(guó)簽署核電項(xiàng)目合同，采用美國(guó)西屋電氣公司621兆瓦的兩回路壓水堆技術(shù)，在距離菲律賓首都馬尼拉以西97公里的巴丹半島上建造。該核電站于1977年破土動(dòng)工，并于1984年完成熱態(tài)實(shí)驗(yàn)，同期核燃料也運(yùn)達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
在當(dāng)時(shí)，巴丹核電站絕對(duì)是世界上最先進(jìn)的核電站之一，也是東南亞第一座核電站。然而，由于接連受到美國(guó)三哩島、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故的影響，菲律賓民眾對(duì)巴丹核電站的安全表示擔(dān)憂;此外，巴丹核電站還涉及到菲律賓國(guó)內(nèi)財(cái)政問(wèn)題。最終，多方面原因?qū)е逻@座總投入達(dá)23億美元，雖然順利完工但卻從未運(yùn)行的核電站于1986年被迫關(guān)閉。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)， 菲律賓一直表示要積極發(fā)展核能，在2008年的國(guó)家能源計(jì)劃中曾提到：預(yù)計(jì)2025年實(shí)現(xiàn)600兆瓦核電裝機(jī)，并在2034年達(dá)到2400兆瓦的核電總裝機(jī)容量。
對(duì)于巴丹核電站，菲律賓政府多次提出重啟以解決電力需求。IAEA、韓國(guó)和俄羅斯等都曾對(duì)巴丹核電站重啟的經(jīng)濟(jì)性與安全性問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估并提供過(guò)咨詢(xún)建議，但截至目前暫無(wú)明確的后續(xù)計(jì)劃。
核能發(fā)展概況——核能近況
2016年，杜特爾特總統(tǒng)上任以后一直積極的推進(jìn)核電發(fā)展。2016年10月，菲律賓能源部根據(jù)IAEA發(fā)布的《國(guó)家核電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展里程碑》(IAEA核電系列NO.NG-G-3.1)，成立了一個(gè)核能項(xiàng)目實(shí)施組織(NEPIO)，以評(píng)估核能作為長(zhǎng)期能源選擇的可行性。
在菲律賓2018-2040能源計(jì)劃中，菲律賓能源部展示了其核電項(xiàng)目路線圖，計(jì)劃最早將于2027年投運(yùn)首個(gè)核電站。
2018年12月，應(yīng)菲律賓政府的要求，IAEA專(zhuān)家小組對(duì)菲律賓核電計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了審查(INIR)，并于2019年10月向菲律賓能源部提交了INIR第一階段的報(bào)告。IAEA專(zhuān)家小組表示：菲律賓國(guó)會(huì)正在審議關(guān)于核安全、核保障和核安保措施的立法草案，以及設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)建議菲律賓在推進(jìn)核能的準(zhǔn)備工作中納入更廣泛的利益相關(guān)者。
2020年7月，杜特爾特總統(tǒng)簽署了第116號(hào)行政命令，該命令成立了核能計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)間委員會(huì)(NEP-IAC)，重點(diǎn)對(duì)菲律賓核能計(jì)劃的國(guó)家立場(chǎng)進(jìn)行研究。
2021年7月，菲律賓能源部宣布已經(jīng)確定了15個(gè)建設(shè)核電站的潛在廠址。
2022年2月，為了幫助菲律賓逐步淘汰早期的燃煤電廠，杜特爾特總統(tǒng)簽署了第164號(hào)行政命令，該命令授權(quán)能源部制定和實(shí)施核能計(jì)劃。并要求NEP-IAC“就巴丹核電站的使用和可行性，以及建立其他核能利用設(shè)施提出建議”。
2022年8月9日，菲律賓國(guó)會(huì)成立了核能特別委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理與核能的生產(chǎn)、利用和保護(hù)有關(guān)的政策和項(xiàng)目，為在小馬科斯總統(tǒng)任期內(nèi)爭(zhēng)取核電項(xiàng)目落地鋪路。
主要國(guó)際關(guān)注
韓國(guó)
由于韓國(guó)新古里核電站的核電技術(shù)堆型和巴丹核電站為同一型號(hào)，并且差不多在上世紀(jì)同一時(shí)期完工。因此韓國(guó)對(duì)菲律賓的巴丹核電站重啟極為關(guān)注，早在2008年11月，菲律賓國(guó)家電力公司與韓國(guó)電力公司就簽署了合作諒解備忘錄，積極對(duì)巴丹核電站重啟開(kāi)展可行性研究。后續(xù)十多年里，菲韓兩國(guó)在核能領(lǐng)域保持緊密交流。此外，韓國(guó)還積極推介其百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)的核電機(jī)組和100兆瓦的SMART小堆技術(shù)。
俄羅斯
2017年5月，菲律賓能源部與俄羅斯國(guó)家原子能公司簽署了核能合作協(xié)議。2017年11月，雙方又簽署了另一份協(xié)議，制定了為期五年的討論計(jì)劃：兩國(guó)將在國(guó)家能源政策開(kāi)發(fā)和菲律賓核能項(xiàng)目實(shí)施的核基礎(chǔ)設(shè)施研究領(lǐng)域上開(kāi)展合作。2019年10月，菲律賓能源部與俄羅斯國(guó)家原子能公司簽署進(jìn)一步協(xié)議，以評(píng)估建設(shè)陸上或浮動(dòng)小堆的可行性。據(jù)菲律賓能源部提到，俄羅斯也向其提供了菲律賓巴丹核電項(xiàng)目重啟的方案。
美國(guó)
作為傳統(tǒng)核電強(qiáng)國(guó)，在巴丹核電項(xiàng)目以后，美國(guó)對(duì)菲律賓的核電項(xiàng)目關(guān)注并不多，但2022年3月10日，美國(guó)和菲律賓簽署《民用核能戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》，表示未來(lái)美國(guó)將幫助菲律賓重啟核電發(fā)展。
中國(guó)
自2020年11月以來(lái)，伴隨中國(guó)華龍一號(hào)海內(nèi)外首堆示范工程的相繼并網(wǎng)并進(jìn)入批量化建設(shè)階段，中國(guó)創(chuàng)造的全球三代核電首堆建設(shè)的工程建造業(yè)績(jī)舉世矚目，吸引了菲律賓眾多核能專(zhuān)業(yè)人士的眼球。
當(dāng)前，中菲兩國(guó)為全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。近年來(lái)，中菲關(guān)系不斷鞏固提升，中國(guó)已成為菲律賓最大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)和主要外資來(lái)源地，中國(guó)核能企業(yè)也在持續(xù)跟進(jìn)菲律賓核能市場(chǎng)，并應(yīng)邀與菲律賓眾多核能利益相關(guān)者進(jìn)行不斷深化交流合作。
此外，法國(guó)、日本和加拿大等也都對(duì)菲律賓核電市場(chǎng)保持關(guān)注。
未來(lái)菲律賓核電的關(guān)注點(diǎn)
根據(jù)菲律賓能源部最新發(fā)布的《菲律賓能源計(jì)劃：2022-2040》，菲律賓的電力峰值需求預(yù)計(jì)將從2020年的15,282兆瓦增長(zhǎng)到2040年的54,655兆瓦，比2020年增加約四倍。為滿(mǎn)足電力需要，總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)也將由2020年的26200兆瓦增加到2040年的95700兆瓦。展望未來(lái)，菲律賓的能源電力發(fā)展值得期待。
受新冠疫情以及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的全球能源危機(jī)影響，油氣和煤炭的價(jià)格一路上漲。菲律賓化石能源相對(duì)匱乏，主要特點(diǎn)是“缺油、少煤、貧氣”，大部分依靠進(jìn)口。雖然擁有較為豐富的風(fēng)力、地?zé)岷凸庹召Y源，但都屬于間歇性可再生能源，穩(wěn)定性上不具有優(yōu)勢(shì)，無(wú)法成為基荷能源。
伴隨不斷增長(zhǎng)的電力需求，要想減輕對(duì)進(jìn)口石油和燃煤的依賴(lài)，菲律賓必須找到新的能源來(lái)解決。雖然核電站建設(shè)成本較高，但發(fā)電成本低，且全天候發(fā)電，每年只需要少量的鈾來(lái)運(yùn)行，并且目前全球鈾資源還較為豐富。因此，作為清潔、安全、高效和可靠的核電絕對(duì)是不可或缺的選擇之一。然而，未來(lái)菲律賓核電的發(fā)展，還有以下幾個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注：
核電政策什么時(shí)間能夠真正落地?
盡管當(dāng)前菲律賓政府發(fā)展核能的態(tài)度非常積極，但截至目前，菲律賓能源部尚未出臺(tái)最新的核能發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有制定清晰、可行的核電發(fā)展路線圖，也未成立正式的核電業(yè)主公司，甚至還沒(méi)有獨(dú)立的核能監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未建立職責(zé)清晰的核能法案，更不用說(shuō)就具體的核電技術(shù)選型和項(xiàng)目落地等。
與此同時(shí)，菲律賓眾多的核能利益相關(guān)者對(duì)核電發(fā)展態(tài)度并不一致，有相關(guān)方建議應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電和光伏等新能源，畢竟核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)周期長(zhǎng)，前期投資巨大;甚至有不少反對(duì)的聲音，因?yàn)榉坡少e位于世界上地震最活躍的地區(qū)之一——環(huán)太平洋火山地震帶，考慮民眾對(duì)核電站安全的擔(dān)憂，特別是全球歷史上幾次重大核事故留下的陰影，還有未來(lái)對(duì)核電站產(chǎn)生的核廢料處理等一系列問(wèn)題。
一個(gè)國(guó)家核電項(xiàng)目的落地與政治環(huán)境、國(guó)家財(cái)政、工業(yè)實(shí)力、地質(zhì)條件和核能人才儲(chǔ)備等密不可分，正如IAEA提供給菲律賓的INIR評(píng)估報(bào)告中所言，菲律賓政府目前還有很多核能相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施工作需要去準(zhǔn)備?？紤]核電項(xiàng)目利益相關(guān)者眾多，政治因素影響大，完成這些基礎(chǔ)設(shè)施工作的時(shí)間暫時(shí)只能是一個(gè)問(wèn)號(hào)，核電政策的真正落地時(shí)間需要持續(xù)關(guān)注。
核電重啟還是新建?
如果說(shuō)核電項(xiàng)目的落地時(shí)間需要國(guó)家政策層面規(guī)劃和推動(dòng)的話，那么究竟是重啟巴丹核電站?還是在巴丹核電站旁邊或其他廠址新建呢?菲律賓國(guó)內(nèi)核能利益相關(guān)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有達(dá)成一致。
根據(jù)2019年的一份公眾認(rèn)知調(diào)查，菲律賓79%的公民贊成政府修復(fù)現(xiàn)有巴丹核電站，65%贊成建造新的核電站。支持修復(fù)現(xiàn)有核電站的主要理由是目前在韓國(guó)、斯洛文尼亞和巴西都有同類(lèi)型的在運(yùn)參考電站，并且IAEA及多個(gè)國(guó)家的核能專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)都對(duì)巴丹核電站的重啟給予了“可行”的結(jié)論，完全放棄已建成的巴丹核電站將給國(guó)家造成巨大的資源浪費(fèi)。
反對(duì)修復(fù)核電站的主要原因是巴丹核電站已經(jīng)建成快40年，期間還經(jīng)歷了多次地震和火山等自然災(zāi)難，雖然外表看起來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的損壞，但無(wú)法讓每一個(gè)菲律賓民眾都感覺(jué)到安全。
然而新建核電機(jī)組也并非易事，菲律賓近幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一般，新建核電項(xiàng)目的成本在幾十億美金不等，對(duì)菲律賓國(guó)家財(cái)政是不小的數(shù)目。究竟是重啟還是新建，的確是個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。
核電大堆還是小堆?
根據(jù)菲律賓各類(lèi)媒體對(duì)發(fā)展核電的報(bào)道，還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題就是到底是優(yōu)先發(fā)展核電大型堆還是小型堆?
根據(jù)IAEA的定義，目前全球大多數(shù)在運(yùn)的核電站都屬于發(fā)電功率在300兆瓦以上的中型堆和大型堆。尤其是2011年日本福島核事故以來(lái)已經(jīng)陸續(xù)建成的第三代核電技術(shù)，發(fā)電功率幾乎都在1000兆瓦以上。
與中型和大型堆相比，全球大部分新型小型模塊化反應(yīng)堆(Small Modular Reactors，SMR)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)更為安全，模塊化建設(shè)程度更高，可以有效的縮短建造周期、減少土建等成本。然而，當(dāng)前全球大部分新型SMR項(xiàng)目仍在研究或建設(shè)中，還缺少長(zhǎng)期運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性參考數(shù)據(jù)，難以衡量其實(shí)際的性?xún)r(jià)比。
因此，當(dāng)前百萬(wàn)千萬(wàn)級(jí)別的大堆核電技術(shù)在實(shí)踐應(yīng)用方面更加成熟可靠的。不過(guò)，盡管新型SMR項(xiàng)目的建立和大批量推廣還需要幾年甚至數(shù)十年的時(shí)間，但I(xiàn)AEA和全球多個(gè)國(guó)家的政府和企業(yè)仍在積極推動(dòng)更小型、更經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型SMR核電技術(shù)落地。
據(jù)報(bào)道，在菲律賓新政府考慮將核電納入國(guó)家的能源組合時(shí)，有菲律賓核能專(zhuān)家就在推動(dòng)采用新型SMR技術(shù)，而不僅是翻新和重啟已關(guān)閉的巴丹核電站。隨著核能行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，未來(lái)菲律賓是大型堆先行落地，還是小型堆優(yōu)先?抑或同時(shí)推進(jìn)大型堆和小型堆，值得我們進(jìn)一步關(guān)注。
總體而言，作為東南亞第一個(gè)建成核電站的國(guó)家，菲律賓擁有較豐富的研究堆運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的技術(shù)研究能力，并且在IAEA幫助下開(kāi)展了核電基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估工作，具有核電發(fā)展的技術(shù)支撐條件。隨著未來(lái)傳統(tǒng)石化能源的枯竭和電力需求的日益增長(zhǎng)，以及降低碳排放和確保穩(wěn)定的電力供應(yīng)，菲律賓核電值得我們長(zhǎng)期的關(guān)注。
文 | 昊洋
