踐行“六大控制七個零”和“充分準(zhǔn)備、一絲不茍、萬無一失、一次成功”的工程建設(shè)全過程精細(xì)化管理理念,落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、一體化、契約化”基本管理原則。
關(guān)注工程一線原創(chuàng),聚焦工程經(jīng)驗(yàn)反饋,構(gòu)建知識管理體系,提升工程管理能力,主動優(yōu)化、持續(xù)改善,推進(jìn)打造中核集團(tuán)特色現(xiàn)代卓越工程管理標(biāo)桿模式。
文章精選于中核集團(tuán)《工程管理雙月觀察》
(相關(guān)資料圖)
K-2/K-3核電項(xiàng)目(簡稱“K項(xiàng)目”)是巴基斯坦國內(nèi)最大的核電項(xiàng)目,采用我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”三代核電技術(shù),系我國出口海外的首堆百萬千瓦級核電工程。K項(xiàng)目作為海外核電項(xiàng)目,相比國內(nèi)項(xiàng)目而言,在控制項(xiàng)目成本方面遇到更多的挑戰(zhàn)。提升項(xiàng)目成本管控能力,能夠助力“華龍一號”在核電項(xiàng)目“走出去”中獲得最大收益,提升國際競爭水平,有利于助推國家名片“華龍一號”走向世界。
K項(xiàng)目在建造初期建立了完善的成本控制體系,明確了責(zé)任分工和工作流程,為項(xiàng)目建設(shè)過程中的成本管控奠定了基礎(chǔ)。同時建立了預(yù)算管理制度,所有項(xiàng)目均有預(yù)算支持,所有預(yù)算科目均有人負(fù)責(zé),并建立了相應(yīng)的考核機(jī)制。K項(xiàng)目的內(nèi)控目標(biāo)預(yù)算是項(xiàng)目部成本控制的最高目標(biāo)。項(xiàng)目部結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,對每項(xiàng)目標(biāo)預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步的分解,形成更加詳細(xì)的內(nèi)控預(yù)算。針對每項(xiàng)預(yù)算科目,制定項(xiàng)目部內(nèi)部的管理責(zé)任部門,管理責(zé)任部門對責(zé)任科目預(yù)算負(fù)有直接管理責(zé)任。
成本控制架構(gòu)
1.K項(xiàng)目成本控制組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目部成本控制體系,主要分為決策層與執(zhí)行層兩個層次。其中執(zhí)行層又分為三級:一級控制為項(xiàng)目控制部;二級控制為歸口管理部門;三級控制為使用部門。所有成本項(xiàng)目明確相應(yīng)的管理部門及其職責(zé),各責(zé)任部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)內(nèi)控預(yù)算項(xiàng)目的修訂變更、實(shí)際執(zhí)行和考核結(jié)果。
2. K項(xiàng)目成本控制主要程序
項(xiàng)目成本控制主要程序包括大綱性程序、管理和工作程序,其中管理程序包含了成本控制相關(guān)的直接管理程序和外圍管理程序(成本控制有關(guān)程序)。成本控制相關(guān)程序全面覆蓋項(xiàng)目部所有成本控制管理工作。
3.K項(xiàng)目成本控制流程
K項(xiàng)目遵循內(nèi)控成本控制立項(xiàng)、立項(xiàng)控制合同、合同控制支付的不可逆原則控制成本。按照項(xiàng)目成本控制流程,基于成本目標(biāo)形成項(xiàng)目全周期成本計(jì)劃,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度款的支付和結(jié)算,并通過成本統(tǒng)計(jì)分析、贏得值等相關(guān)信息對項(xiàng)目成本進(jìn)行管控,在出現(xiàn)偏差時進(jìn)行不斷校正,形成一整套PDCA循環(huán)管控過程。
成本控制主要任務(wù)
K項(xiàng)目為海外建設(shè)項(xiàng)目,無概算控制目標(biāo),其成本控制目標(biāo)為公司下達(dá)給項(xiàng)目部的內(nèi)控成本目標(biāo)。成本控制的任務(wù)主要有成本計(jì)劃編制、成本過程控制、成本核算、成本分析、成本糾偏五個環(huán)節(jié)。
1.成本計(jì)劃編制
在公司下達(dá)的成本目標(biāo)的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目建造進(jìn)度計(jì)劃,結(jié)合施工圖預(yù)算或者項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),對項(xiàng)目全周期內(nèi)的成本進(jìn)行分解(按月),形成項(xiàng)目成本目標(biāo)計(jì)劃(也稱為項(xiàng)目成本基準(zhǔn)計(jì)劃)。
第一步成本科目劃分:根據(jù)公司下達(dá)項(xiàng)目部的成本目標(biāo),以及成本費(fèi)用的性質(zhì)編制項(xiàng)目的成本分解結(jié)構(gòu)(即CBS),并對所有成本科目進(jìn)行分解并編碼。CBS的編制必須要考慮與WBS(工作分解結(jié)構(gòu))以及ABS(財(cái)務(wù)會計(jì)科目劃分)的對應(yīng)和匹配。
第二步成本確定:針對各成本科目對應(yīng)的成本進(jìn)行測算確定。K項(xiàng)目成本科目主要參照國內(nèi)核電定額測算,并考慮海外成本增加的因素進(jìn)行調(diào)整確定。
第三步成本計(jì)劃編制:成本計(jì)劃的編制按照三級進(jìn)度計(jì)劃,將成本科目對應(yīng)至進(jìn)度計(jì)劃作業(yè)條目,為準(zhǔn)確編制成本計(jì)劃奠定基礎(chǔ),再將各科目成本結(jié)合三級進(jìn)度計(jì)劃分解到每月,最終形成項(xiàng)目完整的成本計(jì)劃。
2.成本過程控制
首先建立明確的成本控制責(zé)任制度,明確各項(xiàng)成本歸口管理部門。建立相關(guān)成本控制程序,覆蓋所有成本過程控制相關(guān)工作。在完善的成本控制制度和程序規(guī)范下,K項(xiàng)目在成本過程控制中主要采取了以下成本控制的舉措和方法:
K項(xiàng)目規(guī)定建安合同進(jìn)度款結(jié)算必須以核對后的施工圖預(yù)算作為依據(jù),并將施工圖預(yù)算編制計(jì)劃與施工進(jìn)度計(jì)劃和出圖計(jì)劃相關(guān)聯(lián)。另外,項(xiàng)目執(zhí)行支付控制點(diǎn)完成情況考核制度,從項(xiàng)目完成形象進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面全方位進(jìn)行考核確認(rèn),再依據(jù)完成的支付控制點(diǎn)確認(rèn)當(dāng)期實(shí)際完成工程量,進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算,最終達(dá)到項(xiàng)目建安工程成本全面管控的目標(biāo)。
嚴(yán)格控制分包成本,引入第三方進(jìn)行全過程分包成本管控。另外,對于海外項(xiàng)目中小型分包合同供應(yīng)商選擇面窄、成本控制難的情況,針對性地進(jìn)行限價(jià)招標(biāo),有效地控制了零星合同成本。
建立成本與進(jìn)度關(guān)聯(lián)控制和測量體系,即建立WBS和CBS的對應(yīng)關(guān)聯(lián),通過進(jìn)度作業(yè)的資源加載及進(jìn)度測量,動態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度與成本。
嚴(yán)格管控成本要素,針對重要甲供物項(xiàng)的領(lǐng)用,采用分包合同甲供物項(xiàng)核銷制度,將甲供物項(xiàng)的實(shí)際領(lǐng)用量與核定量進(jìn)行對比,對超出的部分進(jìn)行扣罰。
高度重視設(shè)計(jì)管理以及設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;同時,通過推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì),有效控制工程造價(jià)。
全面實(shí)行成本管理線上辦理流程,不僅實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,提高工作效率,同時方便數(shù)據(jù)查閱,保障了過程文件的可追溯性。
3.成本核算
成本核算是對項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)成本進(jìn)行歸集,統(tǒng)計(jì)其實(shí)際發(fā)生額,為項(xiàng)目/公司高層提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)決策。K項(xiàng)目建立了完備的成本統(tǒng)計(jì)體系,定期更新維護(hù)成本數(shù)據(jù),保證成本核算的精細(xì)度和準(zhǔn)確度。
4.成本分析
成本分析是在成本核算的基礎(chǔ)上,對成本的形成和影響成本的因素進(jìn)行分析。
K項(xiàng)目每季度對建安贏得值進(jìn)行評估,主要通過對項(xiàng)目全周期預(yù)算(BCWS)、項(xiàng)目已完成的實(shí)際成本(ACWP)、項(xiàng)目已完成工作的預(yù)算成本(BCWP)三個指標(biāo)進(jìn)行對比分析,并形成贏得值曲線。通過以上指標(biāo)計(jì)算得出進(jìn)度指標(biāo)SPI和成本指標(biāo)CPI,對項(xiàng)目進(jìn)度和成本進(jìn)行監(jiān)控,并提出建議改進(jìn)措施,為高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
5.成本糾偏
成本糾偏包括成本行為和成本計(jì)劃的糾偏措施。首先通過施工工藝創(chuàng)新或優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等措施降低成本,其次采用同級成本科目間互相調(diào)劑等措施達(dá)到糾偏目的。當(dāng)上述糾偏措施仍無法達(dá)到目的時,通過動用項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)來確保項(xiàng)目的正常開展,使內(nèi)控目標(biāo)成本始終處于受控狀態(tài)。
管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
K項(xiàng)目在項(xiàng)目事前通過成本計(jì)劃、立項(xiàng)、采購等,形成“自上而下”的成本計(jì)劃管理;在項(xiàng)目事中通過變更控制、索賠、工程預(yù)結(jié)算、合同支付等,完成成本計(jì)劃“自下而上”的執(zhí)行;在項(xiàng)目事后通過對項(xiàng)目實(shí)際成本的實(shí)時統(tǒng)計(jì)與項(xiàng)目成本計(jì)劃的對比分析,適時采取糾偏措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本計(jì)劃的目標(biāo)。針對后續(xù)項(xiàng)目的成本控制工作提出以下建議:
一是建立立項(xiàng)審批制度,從立項(xiàng)階段對成本進(jìn)行有效地事前控制。二是建立成本與進(jìn)度關(guān)聯(lián)控制和測量體系,動態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目成本。三是建安工程采用據(jù)實(shí)結(jié)算的模式,將結(jié)算支付與實(shí)際建設(shè)進(jìn)度合理匹配。四是嚴(yán)格甲供物項(xiàng)領(lǐng)用管理,提前在合同中約定甲供物項(xiàng)核銷條款,約定懲罰措施。另外,針對節(jié)約材料的情況可設(shè)置獎勵措施。五是重視設(shè)計(jì)管理,加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,有效控制工程造價(jià)。六是針對新技術(shù)和新工藝,雙方對完成相關(guān)工作所需的人、材、機(jī)用量進(jìn)行客觀的見證和統(tǒng)計(jì),對其成本進(jìn)行規(guī)范計(jì)算。七是針對設(shè)計(jì)圖紙僅提供布置原則,并不能依據(jù)圖紙直接計(jì)算工程量的項(xiàng)目,需事先制定相應(yīng)計(jì)算規(guī)則,以達(dá)到準(zhǔn)確和高效確認(rèn)工程量的目的。
建立一套科學(xué)、系統(tǒng)的成本管理體系和方法是項(xiàng)目進(jìn)行有效成本控制和管理的重要基礎(chǔ)。成本管理各單位應(yīng)嚴(yán)格遵循理論要求,準(zhǔn)確開展成本管理工作,客觀全面地進(jìn)行成本分析,及時采取糾偏措施,使項(xiàng)目成本控制工作真正發(fā)揮意義。同時,各單位應(yīng)不斷總結(jié)和提煉項(xiàng)目成本管控中的寶貴經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)項(xiàng)目成本管理工作提供重要借鑒和參考。