踐行“六大控制七個零”和“充分準(zhǔn)備、一絲不茍、萬無一失、一次成功”的工程建設(shè)全過程精細(xì)化管理理念，落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、一體化、契約化”基本管理原則。

關(guān)注工程一線原創(chuàng)，聚焦工程經(jīng)驗(yàn)反饋，構(gòu)建知識管理體系，提升工程管理能力，主動優(yōu)化、持續(xù)改善，推進(jìn)打造中核集團(tuán)特色現(xiàn)代卓越工程管理標(biāo)桿模式。

(相關(guān)資料圖)

中國原子能工業(yè)有限公司是我國唯一的核燃料生產(chǎn)商、供應(yīng)商及貿(mào)易服務(wù)商，在鈾濃縮工程領(lǐng)域深耕20余載，建成了10余個鈾濃縮工程模塊，積淀了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。鈾濃縮工程涉及數(shù)十個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與環(huán)節(jié)，涉及同位素分離、化工、機(jī)械、電氣等多個不同專業(yè)領(lǐng)域。對照日益嚴(yán)苛的審評要求、不斷提高鈾濃縮工程項(xiàng)目管理與建設(shè)質(zhì)量、精細(xì)控制項(xiàng)目進(jìn)度與投資管理，中國原子能與項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)方、總包方等共同對鈾濃縮工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式開展了大量的探索與實(shí)踐，初步建立了鈾濃縮工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化模式。

中國原子能圍繞建立完善標(biāo)準(zhǔn)化管理評價體系，打出“1+6”標(biāo)準(zhǔn)化管理“組合拳”，以實(shí)際行動推廣抓實(shí)670標(biāo)桿模式，不斷提升鈾濃縮工程項(xiàng)目管理能力和管理水平。

創(chuàng)新建立鈾濃縮工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價體系

2022年初，中國原子能策劃啟動編制鈾濃縮工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價體系，在全面總結(jié)多年來鈾濃縮工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參考中核集團(tuán)《工程項(xiàng)目指標(biāo)評價體系(試行版)》，在中核集團(tuán)經(jīng)營管理部的指導(dǎo)下，歷經(jīng)多輪內(nèi)部審查、多次征求意見、兩輪專家審查，于2022年8月正式發(fā)布具有行業(yè)特點(diǎn)特色的《鈾濃縮工程建設(shè)“六大控制七個零”標(biāo)準(zhǔn)化管理評價體系(試行版)》。

該評價體系設(shè)定達(dá)標(biāo)、優(yōu)秀和卓越三個層級的評價目標(biāo)，結(jié)合鈾濃縮工程特點(diǎn)，具體指標(biāo)設(shè)置分為目標(biāo)指標(biāo)、過程監(jiān)控指標(biāo)、約束指標(biāo)和激勵指標(biāo)四類，過程監(jiān)控指標(biāo)設(shè)置8個維度、55個考核指標(biāo)、86個考核子項(xiàng)，以項(xiàng)目“六大控制七個零”為主線，建立全面涵蓋基礎(chǔ)管理、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保、保密的評價指標(biāo)。通過創(chuàng)新建立鈾濃縮工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價體系，持續(xù)完善并推進(jìn)落實(shí)全要素、全過程、全維度的三維立體管理體系架構(gòu)，體現(xiàn)了鈾濃縮工程建設(shè)的特色，對鈾濃縮工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理具有良好指導(dǎo)意義。

探索建立鈾濃縮工程申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程

2022年，國防科工局、財(cái)政部正式印發(fā)《“十四五”固定資產(chǎn)投資的指導(dǎo)意見》，投資政策較“十三五”期間發(fā)生較大變化，其中針對核燃料產(chǎn)能各環(huán)節(jié)條件建設(shè)由審批制調(diào)整為核準(zhǔn)制，項(xiàng)目申報(bào)審批流程發(fā)生重大變化。

中國原子能主動開展政策和制度研究，及時與中核集團(tuán)經(jīng)營管理部溝通新政策下鈾濃縮工程申報(bào)流程，以新建產(chǎn)能項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索建立鈾濃縮工程申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，細(xì)化分解核準(zhǔn)具體流程、各流程耗時、各流程接口關(guān)系、各階段資料準(zhǔn)備要求等，建立項(xiàng)目核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)流程圖和掛圖作戰(zhàn)表。同時，按照“三同時”行政許可申領(lǐng)要求，細(xì)化分解安全分析評價、環(huán)境影響評價、職業(yè)安全及職業(yè)衛(wèi)生評價等配套手續(xù)辦理流程，建立與項(xiàng)目核準(zhǔn)流程相匹配的許可辦理流程圖和進(jìn)度表，積極推進(jìn)新建產(chǎn)能項(xiàng)目核準(zhǔn)及行政許可辦理，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目既定開工建設(shè)目標(biāo)，為后續(xù)鈾濃縮工程申報(bào)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動建立總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

多年來，中國原子能持續(xù)推動鈾濃縮工程專業(yè)化、集約化管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)工程設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理優(yōu)勢，積極推行工程EPC總承包模式。2022年，中國原子能組織中核七院總結(jié)多年來鈾濃縮工程總承包建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，按照中核集團(tuán)工程項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化總體要求，推動建立總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。體系圍繞總承包項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能分配、配置標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目部組建及中標(biāo)交接、項(xiàng)目總體策劃、項(xiàng)目現(xiàn)場配置與監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目實(shí)施及過程控制、項(xiàng)目終結(jié)管理等多個維度，明確總承包項(xiàng)目全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)、要求、要素和流程。該體系充分融合了核燃料產(chǎn)能項(xiàng)目特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，將有效提升核燃料產(chǎn)能項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

制定鈾濃縮工程，建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)檢查規(guī)定

鈾濃縮工程具有主廠房清潔度要求高、管道內(nèi)部潔凈度要求高、系統(tǒng)調(diào)試真空度要求高、專用設(shè)備安裝精度要求高等特點(diǎn)，實(shí)行分批啟動，邊啟動、邊運(yùn)行。工程建造、調(diào)試、運(yùn)行各環(huán)節(jié)涉及多個重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)系工程建設(shè)的總體進(jìn)度和整體質(zhì)量。中國原子能在總結(jié)多年來鈾濃縮工程建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年首次正式制定發(fā)布《鈾濃縮工程建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)檢查規(guī)定》。

該規(guī)定明確了關(guān)鍵路徑上對鈾濃縮工程建成后的性能、質(zhì)量、安全、壽命、可靠性等有重要影響的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定了重要節(jié)點(diǎn)檢查內(nèi)容與評價依據(jù)、檢查流程與檢查要點(diǎn)，細(xì)化制定了鈾濃縮工程建設(shè)各重要節(jié)點(diǎn)檢查表，形成“1+5”節(jié)點(diǎn)檢查體系，覆蓋項(xiàng)目管理和工程現(xiàn)場各個維度。2022年，中國原子能依據(jù)該規(guī)定對一鈾濃縮工程多個重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查，確保了工程高質(zhì)量推進(jìn)。

推進(jìn)鈾濃縮工程建設(shè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化

2022年，中國原子能在充分落實(shí)中核集團(tuán)管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)特色，安全環(huán)保部門與項(xiàng)目管理部門聯(lián)動協(xié)作，制定工程建設(shè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，對重點(diǎn)在建工程項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋，充分發(fā)揮項(xiàng)目參建各方優(yōu)勢，建立“1+N”安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)體系。

以鈾濃縮工程建設(shè)為例，中國原子能組織在建工程項(xiàng)目承擔(dān)單位、總承包單位、施工單位、監(jiān)理單位等制定工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，相關(guān)方成立安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作組，加強(qiáng)資金和資源投入，圍繞工程總體形象、標(biāo)識標(biāo)牌、環(huán)境衛(wèi)生、物品存放、安全防護(hù)、消防應(yīng)急等各方面，結(jié)合鈾濃縮工程建設(shè)特點(diǎn)，全面推進(jìn)工程建設(shè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化。按期組織項(xiàng)目單位及參建各方完成自查、組織專家完成現(xiàn)場檢查，全面保障項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)，逐步形成符合項(xiàng)目特點(diǎn)、具有行業(yè)特色的管理理念和管理方法。

探索建立鈾濃縮工程降本增效機(jī)制

鈾濃縮工程投資規(guī)模大、建造成本高，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用占產(chǎn)品成本比例超過50%。為降低鈾濃縮工程建設(shè)成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，中國原子能探索建立鈾濃縮工程降本增效機(jī)制，在一工程中首次系統(tǒng)實(shí)施工程投資控制，將工程投資控制與精細(xì)化管理工作有機(jī)融合，制定投資控制精細(xì)化管控方案。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、主設(shè)備供貨單位共同制定投資壓降方案和執(zhí)行概算，通過采取成本加酬金的總承包模式、內(nèi)部協(xié)同降低主設(shè)備采購價格、開展工程設(shè)計(jì)優(yōu)化與建造優(yōu)化、大力推動實(shí)施集中采購、優(yōu)化融資模式降低貸款利息、用好用足進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策等壓降措施，從源頭上降本增效，有效提升工程經(jīng)濟(jì)性。

建立鈾濃縮工程建設(shè)大監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制

近年來，中國原子能聚焦職責(zé)使命、重點(diǎn)工程，積極探索構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的大監(jiān)督格局，逐步構(gòu)建工程領(lǐng)域“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治生態(tài)，努力打造“陽光工程、廉潔工程”。

針對鈾濃縮工程投資規(guī)模大、參建及供貨單位多、接口關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，中國原子能以一項(xiàng)目為試點(diǎn)，積極推動建立工程建設(shè)大監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。專業(yè)化公司項(xiàng)目管理部門與紀(jì)檢監(jiān)督部門協(xié)同聯(lián)動，對項(xiàng)目建設(shè)單位工程管理部門黨支部實(shí)施提級深度巡察，推動建立工程項(xiàng)目巡察常態(tài)化機(jī)制;項(xiàng)目管理部門與采購部門協(xié)同聯(lián)動，抓工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、招標(biāo)與采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，提升工程規(guī)范管理水平。項(xiàng)目承擔(dān)單位在工程指揮部機(jī)構(gòu)中嵌入監(jiān)督檢查組，并與項(xiàng)目總承包單位協(xié)作聯(lián)動。參建各方落實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展工程監(jiān)督檢查并落實(shí)問題整改，以整改為抓手提升工程廉潔管控水平。

中國原子能通過鈾濃縮工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，初步形成一套較為完整的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價體系、管理手冊和管理機(jī)制，積累了較為豐富的工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，對于推廣建立具有核燃料系統(tǒng)特點(diǎn)特色的工程項(xiàng)目建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系具有良好的指導(dǎo)意義，用實(shí)際行動推廣抓實(shí)升級“六大控制七個零”高質(zhì)量精細(xì)化標(biāo)桿模式。

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