隨著美國DOE從核電站現(xiàn)場提取核廢料的最后期限過去,能源公司代表明確表示了他們的失望和不滿。
1、最后期限
美國核電行業(yè)的人都知道1998年1月31日這一天的意義。
(資料圖片僅供參考)
在1982年的《核廢料政策法案》中,該日期被設(shè)定為美國政府(更具體地說美國能源部(DOE))開始擁有并負(fù)責(zé)全國核電站核廢料的最后期限。
1998年1月3日,民用放射性廢物管理辦公室代理主任Lake Barrett發(fā)表關(guān)于DOE接收廢物義務(wù)的聲明:
(美國能源部)致力于履行其義務(wù),盡快處理國家核廢料和高放射性廢物,但不早于充分研究和了解永久性廢物處置場的科學(xué)理論。
我們國家支持地質(zhì)處置的政策,不僅對商業(yè)乏燃料至關(guān)重要,而且對核武器綜合體的清理、我們的國際防擴(kuò)散政策和我們的國防使命也至關(guān)重要。
永久處置民用和國防相關(guān)放射性廢物,是國家面臨的最復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)之一。
我們正在積極解決許多問題,以證明這些廢物可以以保護(hù)環(huán)境、公共健康和安全數(shù)千年的方式處理。但不能低估這項(xiàng)任務(wù)的規(guī)模和嚴(yán)重性。
美國能源部正在保持完成尤卡山可行性評(píng)估的勢頭,以幫助確定該地點(diǎn)是否適合作為永久儲(chǔ)存庫。在預(yù)計(jì)今年秋天進(jìn)行可行性評(píng)估后,該部將于1999年著手編制環(huán)境影響報(bào)告草案,并在2001年酌情提出潛在的選址建議。
尤卡山的科學(xué)和工程工作是徹底、積極和靈活的。工作以公開透明的方式進(jìn)行,以確保充分參與。我們理解公用事業(yè)部門無法開始乏燃料驗(yàn)收的沮喪心情。
但是,我們認(rèn)為,將我們的資源和努力轉(zhuǎn)移到一個(gè)臨時(shí)的“解決方案”上是一個(gè)錯(cuò)誤,這可能會(huì)破壞我們對獲得永久解決方案的關(guān)注,并給子孫后代帶來負(fù)擔(dān)。
2、項(xiàng)目延誤
當(dāng)DOE于1983年與公用事業(yè)公司簽訂合同時(shí),雙方都認(rèn)識(shí)到了一個(gè)預(yù)計(jì)將持續(xù)數(shù)十年的復(fù)雜項(xiàng)目的不確定性。
因此,合同中包含了解決延遲的愿景。大家認(rèn)為,這些合同是解決延誤的適當(dāng)手段。當(dāng)時(shí),佩尼亞部長會(huì)見了核設(shè)施管理人員,為解決我們預(yù)期的延誤,包括提供賠償,制定了一些變通辦法。
雖然儲(chǔ)存乏核燃料可能會(huì)給一些能源公司帶來成本和維護(hù)負(fù)擔(dān),但根據(jù)《核廢料政策法案》,建造的設(shè)施能夠被開發(fā)為接收乏核燃料之前,能源公司可以繼續(xù)在其反應(yīng)堆場地安全地儲(chǔ)存廢核燃料。
核管理委員會(huì)在其最新的廢物信任程序中確認(rèn)了這一信念。
16年后,隨著一系列新聞發(fā)布會(huì)和核工業(yè)組織和核設(shè)施的聲明,最后期限來來回回。
盡管民用放射性廢物管理辦公室代理主任Lake Barett表示,DOE“致力于履行其處理國家核廢料的義務(wù)”,但政府沒有落實(shí)1983年與公用事業(yè)公司簽訂的合同條款的明確計(jì)劃。
而且,克林頓總統(tǒng)仍然承諾否決參議院和眾議院去年通過的《1997年核廢料政策法案》,該法案將在內(nèi)華達(dá)試驗(yàn)場建立一個(gè)中央臨時(shí)儲(chǔ)存設(shè)施,該設(shè)施將于2002-2003年投入使用。
2月2日,一個(gè)州聯(lián)盟向美國哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院提交了一份請求,要求該法院執(zhí)行早先的裁決,認(rèn)定DOE應(yīng)負(fù)責(zé)將乏燃料從工廠現(xiàn)場運(yùn)走。
在請求中,各州要求法院發(fā)布一份強(qiáng)制令,命令DOE開始乏燃料移除,并允許開始托管付款,而不是公用事業(yè)公司向核廢料基金支付所需費(fèi)用。
明尼蘇達(dá)州社會(huì)服務(wù)專員和核廢料戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)始成員克里斯·桑達(dá)(Kris Sanda)宣稱:“聯(lián)邦法院兩次認(rèn)定DOE有能力、授權(quán)并有義務(wù)移除和儲(chǔ)存堆積在核電站的廢核燃料。”
她補(bǔ)充道:“DOE的失敗使34個(gè)州的高放射性廢物滯留,并使聯(lián)邦政府承擔(dān)國會(huì)聽證會(huì)上估計(jì)的高達(dá)400億至800億美元的費(fèi)用……”
在上訴法院于11月14日作出裁決后,各州采取了行動(dòng)。
盡管法院沒有發(fā)布原告當(dāng)時(shí)要求的廣泛的強(qiáng)制執(zhí)行令,但判決明確指出了DOE有義務(wù)在1998年1月31日,即乏燃料處置的最后期限之前完成任務(wù)。
3、不同的觀點(diǎn)
那些支持集中乏燃料/高水平廢物處置庫公用事業(yè)管理人員和行業(yè)組織的公眾,尤其將當(dāng)前的情況歸咎于政府。
核能研究所(Nuclear Energy Institute)總裁兼CEO喬·F·科爾文(Joe F.Colvin)表示:“美國納稅人和電力消費(fèi)者有權(quán)對聯(lián)邦政府的失職行為感到憤怒?!?/p>
緬因州揚(yáng)基的法律和政府事務(wù)副總裁瑪麗·安·林奇(Mary Ann Lynch)指出,聯(lián)邦政府多年來一直接受來自外國的高水平廢物,但沒有政策或存放本國商業(yè)核電站乏燃料的場所。
她說:“我懷疑DOE的違約行為對緬因州的公用事業(yè)稅繳納者來說非常令人不安,他們認(rèn)識(shí)到聯(lián)邦政府的拖延行為迫使公民支付三倍的費(fèi)用來儲(chǔ)存這些核廢料?!?/p>
反核組織對違約提出了不同的說法,稱公用事業(yè)公司試圖將責(zé)任推卸給聯(lián)邦政府,而且確實(shí)沒有迫切需要將乏燃料從工廠轉(zhuǎn)移出去。
他們認(rèn)為,將乏燃料從目前的儲(chǔ)存庫運(yùn)輸?shù)郊性O(shè)施是危險(xiǎn)的。
內(nèi)華達(dá)州的政客們也不贊成在其邊界內(nèi)接受該國其他核廢料。
參議員哈里·里德(Harry Reid)說:“如果它如此安全,就讓它留在原地吧。”
然而,將廢物從核電站運(yùn)出是1982年政府與核設(shè)施公司簽訂的協(xié)議的一部分。
DOE本身似乎對其立場有點(diǎn)困惑。
2月12日,DOE部長費(fèi)德里科·佩尼亞(Federico Pe?a)在華盛頓特區(qū)的國家新聞俱樂部發(fā)表講話時(shí)表示,該部門將無法在1998年1月31日(截止日期)之前履行其法律義務(wù),接受商用乏燃料進(jìn)行儲(chǔ)存,因?yàn)椤拔覀儧]有能力處理這些廢物”。
這與司法部律師約翰·布賴森(John Bryson)在1997年9月的聽證會(huì)上的說法相矛盾。
隨后,在本案公用事業(yè)律師杰伊·西爾伯格(Jay Silberg)的詢問下,他承認(rèn)聯(lián)邦政府確實(shí)有能力在截止日期前開始接受乏燃料。
與此同時(shí),眾議院和參議院去年都通過了一項(xiàng)新的立法,將建立一個(gè)臨時(shí)乏燃料儲(chǔ)存場所,等待眾議院參議院會(huì)議委員會(huì)的討論和標(biāo)記??肆诸D政府仍然承諾會(huì)否決。
(本文編譯《A fateful day for nuclear waste policy January 31, 1998》)
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