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21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦 上海報道財政部原部長樓繼偉12月25日在中國財富管理50人論壇·2022年會上表示,總體上看,全國一般預算赤字需要增加,主要用于增加經(jīng)常性支出,赤字率也需要提高,可能需要提高到3%以上。有的專家提出可以增發(fā)特別國債,這需要從預算法的角度進行分析研判。特別國債對應投資支出,并能夠產生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產,年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。
“無論從財政政策加力提效的角度,還是支持長期經(jīng)濟增長角度看,實際上這類投資項目極少,提高一點中央和地方財政赤字率就完全可以解決問題,而且更合理合法?!睒抢^偉稱。
樓繼偉認為,2020年曾經(jīng)發(fā)行過一萬億元“抗疫特別國債”,是在特殊情況下采取的措施,并不是法律意義上的特別國債,對應的投資性支出不僅沒有適宜的資產,而且一部分用于經(jīng)常性開支。
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度,優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具,在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度,推動財力下沉,做好基層“三?!惫ぷ?。
對于積極的財政政策如何加力提效,樓繼偉解讀稱,第一,減稅降費仍應作為主要措施。這有利于保住市場主體,保住了他們就保住了就業(yè)??梢匝永m(xù)增值稅留抵退稅政策,這項政策制造業(yè)大中型企業(yè)和一些小微企業(yè),受益比較多。
但相當一部分小微企業(yè)、個體工商戶,以及接觸性服務業(yè)受益不多,因為這些市場主體上下游抵扣鏈條本身就不完整,很難定義期末留抵,有的還采取簡易征收方式,不存在期末留抵。相應地采取了免征增值稅的做法,效力仍舊不足。而且去年以前結存的期末留抵有三萬億元以上,經(jīng)過一年大部分已經(jīng)消化,明年這項政策的效果將會減弱。
第二,加力提效的另一個重點是優(yōu)化支出政策。今年提出了針對小微企業(yè)和個體工商戶特別是接觸性服務業(yè)減免房租政策,非常必要,但受財政能力所限,對出租方或承租方補貼力度不足,落實的情況并不理想。
明年應當補上這塊短板,還可以擴大補貼的項目,如水、電、燃氣,這主要靠增加中央預算經(jīng)常性開支,增加的支出一部分采取直達機制由基層政府執(zhí)行,另一部分可以直達需要紓困的對象,采用的工具可以是階段性發(fā)放消費券。通過稅收和社?;鹄U納數(shù)據(jù),可以區(qū)分出需要紓困的對象,應當利用好這一渠道??傮w估算需要增加中央一般預算赤字。
第三,地方預算赤字也可適當增加,按法律規(guī)定由地方一般債彌補,只能用于資本性支出。地方專項債不必納入赤字,但必須用于有一定收益的公益性投資項目,考慮到這類項目已經(jīng)不多,地方專項債限額可以適度增加,其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務存量。