在省會城市競爭日益激烈之際，省域副中心城市的暗戰(zhàn)也逐漸加劇。2022年，陜西榆林的經(jīng)濟(jì)總量超過了長期占據(jù)中西部非省會城市之首的河南洛陽，成為中西部非省會城市新的老大。

“煤都”榆林成為新的老大

(相關(guān)資料圖)

近日，陜西榆林統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值6543.65億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.6%。2021年榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值為5435.18億元，去年榆林總量勁增1100多億元，名義增長超過20%。

此前，河南洛陽長期占據(jù)中西部非省會城市之首。根據(jù)洛陽市政府工作報(bào)告，2022年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到5800億元左右，在全國城市排名躍升到45位。2021年，洛陽市地區(qū)生產(chǎn)總值為5447.1億元，比榆林略高12億元。

榆林的逆襲讓人出乎意料。2020年，榆林和洛陽GDP規(guī)模還相差1000多億元。當(dāng)年榆林和洛陽地區(qū)生產(chǎn)總值分別為4089.66億和5128.4億元；兩城全國排名相差12個(gè)名次。排在榆林之前、洛陽之后的還有南寧、襄陽、貴陽、宜昌、太原等中西部城市。但是，在2021年，榆林一舉超過這些城市。

陜西省社科院研究員張寶通向第一財(cái)經(jīng)表示，洛陽是傳統(tǒng)工業(yè)城市，面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，而榆林是全國主要的能源基地，煤炭資源豐富，這兩年能源緊張形勢帶來榆林經(jīng)濟(jì)的快速增長，成為一匹“黑馬”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，榆林能源工業(yè)產(chǎn)值占全全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過80%。能源工業(yè)中，煤炭工業(yè)又是其中的主力。2021年，榆林煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)值增長81.5%；在此高基數(shù)上，2022年，煤炭開采洗選業(yè)增加值增長6.5%。

煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)增長帶動工業(yè)的增長。2021年，榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長55.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%。2022年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長18.2%，增加值增長7%。

與此同時(shí)，洛陽的數(shù)據(jù)則出現(xiàn)下降。2022年11月，洛陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值下降0.2%，較10月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；1-11月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長4.8%，高于全國1.0個(gè)百分點(diǎn)，較1-10月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。

榆林不僅在經(jīng)濟(jì)總量上超過洛陽，而且正在借助國家重大區(qū)域戰(zhàn)略力圖實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市能級的提升，向著區(qū)域中心城市布局。

張寶通分析稱，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略中，核心是黃河“幾”字彎都市圈，這是全國最大的煤炭化工基地，榆林正處在“幾”字彎的中心腹地。榆林經(jīng)濟(jì)總量超過都市圈其他城市，借助正在打造的交通網(wǎng)絡(luò)，由資源型城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型。

他說，要乘榆林經(jīng)濟(jì)地位上升和國家實(shí)施黃河戰(zhàn)略，加快修建包海高鐵，爭取打通青銀高鐵斷頭路，發(fā)展交通物流、金融貿(mào)易、文化旅游、公共服務(wù)和生態(tài)等服務(wù)業(yè)，立足陜甘寧革命老區(qū)，打造新龍頭，引領(lǐng)陜甘寧，融入環(huán)渤海，進(jìn)一步向黃河幾字灣陜甘寧蒙晉毗鄰區(qū)中心城市方向發(fā)展。

省域副中心城市競爭加劇

洛陽和榆林分別是最近幾年河南和陜西重點(diǎn)打造的省域副中心城市。在兩個(gè)省會城市西安和鄭州競爭加劇的同時(shí)，河南和陜西的副中心城市的角逐也日漸激烈。

2019年，河南印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈。去年發(fā)布的河南省“十四五”規(guī)劃又提出，提升洛陽副中心城市功能地位，增強(qiáng)洛陽要素集聚承載和跨區(qū)域配置能力。

陜西省“十四五”規(guī)劃在“提升西安國家中心城市發(fā)展能級”一節(jié)之后，又有單獨(dú)一節(jié)規(guī)劃“建設(shè)榆林高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”，歷史性地提升了榆林在陜西區(qū)域發(fā)展格局中的地位，形成榆林與西安雙核引領(lǐng)的區(qū)域戰(zhàn)略。

事實(shí)上，在這場競爭中，湖北的省域副中心城市襄陽也加入進(jìn)來。就在人們關(guān)注榆林大幅超過洛陽之際，襄陽也有可能悄悄超過洛陽——2021年襄陽GDP還落后洛陽100多億元。

襄陽市政府工作報(bào)告顯示，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5827.8億元、同比增長5.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.1%，固定資產(chǎn)投資同比增長19.1%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長3.4%，地方一般公共預(yù)算收入可比增長13.2%。

與榆林能源工業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長的不同，襄陽制造業(yè)基礎(chǔ)條件較好，比如，其新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群成為湖北省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，而且“武襄十隨”汽車集群成為國家先進(jìn)制造業(yè)集群。2022年1—11月，襄陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.5%。

城市的競爭最終是產(chǎn)業(yè)體系的競爭。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長兼秘書長陳耀向第一財(cái)經(jīng)表示，洛陽一直依靠傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)又是傳統(tǒng)技術(shù)支撐，沒有多少創(chuàng)新，缺乏新技術(shù)的應(yīng)用，跟智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有差距，需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1月29日，在洛陽全市經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會上，洛陽市委書記江凌表示，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“三大改造”特別是數(shù)字化智能化改造，積極推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，緊盯產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，培育產(chǎn)業(yè)集群，著力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

張寶通建議，榆林也必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要延長煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)要發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。趁目前煤炭能源占比較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的機(jī)會，加快發(fā)展能源化工及其上下游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展新能源等非煤產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)多元化。