2022年是財(cái)政運(yùn)行挑戰(zhàn)較大的一年。多位地方財(cái)政人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)坦言，去年收入下滑而剛性支出增加，使得財(cái)政收支矛盾突出。
根據(jù)財(cái)政部剛剛發(fā)布的2022年全年財(cái)政收支數(shù)據(jù)，2022年廣義財(cái)政（全國(guó)一般公共預(yù)算和全國(guó)政府性基金預(yù)算）收入約為28.16萬(wàn)億元，比上一年下滑6.3%；廣義財(cái)政支出37.12萬(wàn)億元，比上一年增長(zhǎng)3.1%；廣義財(cái)政支出超出收入8.96萬(wàn)億元，這一數(shù)字甚至超過(guò)了疫情暴發(fā)的2020年，創(chuàng)歷史新高。
需要說(shuō)明的是，上述廣義財(cái)政收入并非全口徑收入總量，如果將未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的調(diào)入資金、政府債券收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等納入，最終財(cái)政收支能做到平衡。
(資料圖)
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在去年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，總結(jié)去年財(cái)政工作時(shí)表示，2022年在異常困難形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門齊心協(xié)力、艱苦努力，財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用，成績(jī)來(lái)之不易。
那么，廣義財(cái)政收支近9萬(wàn)億元的差額意味著什么呢？這一方面直接體現(xiàn)了財(cái)政收支矛盾的加大，另一方面也體現(xiàn)了財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度，積極財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
財(cái)政收入遭受較大沖擊
從收入規(guī)?？?，財(cái)政收入目前主要由全國(guó)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算兩大賬本構(gòu)成。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，全國(guó)一般公共預(yù)算收入告別了兩位數(shù)高增速，從2013年之后基本維持在個(gè)位數(shù)的中低速軌道。近幾年受疫情沖擊疊加大規(guī)模稅費(fèi)支持影響，收入增速進(jìn)一步下探。其中，2020年收入罕見(jiàn)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2022年也僅是微增。
2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703億元，比上年增長(zhǎng)0.6%。這一增速在近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)處于較低值。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成。2022年全國(guó)稅收收入約16.66萬(wàn)億元，比上年下降3.5%。低于2020年，為1969年以來(lái)最低增速。
稅收是經(jīng)濟(jì)“晴雨表”。去年受疫情沖擊等影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)稅收收入增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響，但導(dǎo)致稅收收入下滑的主要原因是退稅減稅緩稅等造成的政策性減收。
為了幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，中國(guó)實(shí)施了一攬子稅費(fèi)支持舉措，去年減負(fù)力度達(dá)到4.2萬(wàn)億元。其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅達(dá)到2.4萬(wàn)億元，是上一年的3.8倍。這也直接造成第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅收入大幅下滑。
為了能更準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，在剔除增值稅留抵退稅因素后，去年全年全國(guó)稅收收入增速達(dá)6.6%，高于經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)然，這一增速也跟消費(fèi)稅快速增長(zhǎng)、出口退稅動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)資金等有關(guān)。
為了彌補(bǔ)稅收減收，非稅收入保持相對(duì)較高增速。過(guò)去一些年份也經(jīng)常出現(xiàn)類似情況。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022年非稅收入約3.71萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)24.4%。非稅收入較高增速成為拉動(dòng)全國(guó)一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)正的一大關(guān)鍵。
去年非稅收入快速增長(zhǎng)，主要來(lái)自中央增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)入庫(kù)，地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，能源價(jià)格上漲帶動(dòng)石油、礦產(chǎn)資源等有關(guān)收入增長(zhǎng)。企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)并未因此而增加，相反，因落實(shí)降費(fèi)政策，去年非稅收入中的地方行政事業(yè)性收費(fèi)下降。
由于疫情超預(yù)期、經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)低迷等，造成全國(guó)一般公共預(yù)算收入略低于年初預(yù)期，而全國(guó)政府性基金預(yù)算收入更是明顯低于年初預(yù)算目標(biāo)，完成年初預(yù)計(jì)收入目標(biāo)僅79%。2022年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入約7.79萬(wàn)億元，比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入6.69萬(wàn)億元，比上年下降23.3%。
受去年樓市低迷，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金緊張等影響，地方土地出讓金大降。從近些年數(shù)據(jù)看，土地出讓金增速呈現(xiàn)較大波動(dòng)：2015年也曾出現(xiàn)過(guò)兩位數(shù)降幅；自2017年以來(lái)，整體呈現(xiàn)放緩勢(shì)頭。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，預(yù)計(jì)在“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的政策基調(diào)和房地產(chǎn)紓困舉措的支持下，房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋后，房地產(chǎn)市場(chǎng)可能逐步企穩(wěn)。未來(lái)土地財(cái)政向何處去，要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及財(cái)稅改革趨勢(shì)綜合判斷。中期看，隨著房地產(chǎn)行業(yè)高杠桿、高周轉(zhuǎn)時(shí)代終結(jié)，房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，土地出讓收入也將回歸常態(tài)化、低增長(zhǎng)。
支出依然保持一定力度
相比收入增長(zhǎng)乏力，為了支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極財(cái)政政策發(fā)力，財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度。
2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長(zhǎng)6.1%。明顯高于收入增速。2022年全國(guó)政府性基金預(yù)算支出110583億元，比上年下降2.5%，也明顯低于收入降幅。
廣義財(cái)政支出能保持一定增長(zhǎng)，同樣也得益于中央動(dòng)用了央行等機(jī)構(gòu)的1.65萬(wàn)億的上繳利潤(rùn)。而地方動(dòng)用存量專項(xiàng)債額度，使得全年新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模首次超過(guò)4萬(wàn)億元。
近些年，為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)?？焖倥噬?，直接帶動(dòng)了地方政府債務(wù)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，這擴(kuò)大了有效投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到重要作用。截至2022年12月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額約35萬(wàn)億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。機(jī)構(gòu)測(cè)算稱，去年底的地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）達(dá)到120%警戒線左右。
受收入增長(zhǎng)限制以及債務(wù)約束等，財(cái)政支出也不及年初預(yù)期。但在國(guó)金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉看來(lái)，去年后半年“準(zhǔn)財(cái)政”明顯續(xù)力穩(wěn)增長(zhǎng)，政策性、開(kāi)發(fā)性新增信貸及金融工具投放加碼，共同推動(dòng)基建投資維持較高強(qiáng)度且加速落地。
比如，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，去年國(guó)家政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具資金高達(dá)7400億元，并調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度等支持基建投資，這帶動(dòng)去年基建投資快速增長(zhǎng)，成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要力量。
今年中央要求積極財(cái)政政策加力提效。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)表示，“加力”就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。另外推動(dòng)財(cái)力下沉上加力，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。
多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，為了適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，預(yù)計(jì)今年財(cái)政赤字率會(huì)較上一年略有提高，可能會(huì)設(shè)置在3%甚至更高一些。而地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模預(yù)計(jì)繼續(xù)維持在3.6萬(wàn)億元以上的高位。另外“準(zhǔn)財(cái)政”繼續(xù)發(fā)力，比如政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具等金額繼續(xù)維持高位。
