碳中和政策背景下，電力低碳化是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，其中電力低碳化的關(guān)鍵是電力市場(chǎng)化，而電力市場(chǎng)化的關(guān)鍵是電價(jià)機(jī)制改革。
中信證券在最新的報(bào)告中指出，碳中和背景下電價(jià)將迎來(lái)上漲，因此未來(lái)捋順電價(jià)勢(shì)在必行。
首次，中信分析了1985 年至今我國(guó)電價(jià)經(jīng)歷了三次較大調(diào)整，得出電價(jià)改革整體方向以更市場(chǎng)化為基調(diào)。其次，針對(duì)當(dāng)前電價(jià)情況，中信分別從為什么會(huì)漲？怎么漲？誰(shuí)買(mǎi)單？三方面來(lái)加以分析。
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電價(jià)改革方向
中信楊帆分析師團(tuán)隊(duì)指出，當(dāng)前定價(jià)模式更市場(chǎng)，電價(jià)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。
從歷史沿革來(lái)看，我國(guó)大體經(jīng)歷了“還本付息電價(jià)”、“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”、“三段式電價(jià)”三個(gè)階段。三次大調(diào)整后形成三段式電價(jià)：
1985 年還本付息電價(jià)模式下實(shí)行“一廠(chǎng)一價(jià)”以保證新電廠(chǎng)的投資收益，短期解決了電力短缺的問(wèn)題，但是長(zhǎng)期出現(xiàn)電廠(chǎng)效率低下和發(fā)電成本上升的情況。
2001 年國(guó)家提出了經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，以先進(jìn)企業(yè)平均成本為基礎(chǔ)核定平均上網(wǎng)電價(jià)，火電按20年、水電按30年經(jīng)營(yíng)期計(jì)算，該模式下電價(jià)的形成仍是從成本端出發(fā)兼顧合理利潤(rùn)。
為更好提升電力市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)效率，2002年實(shí)行了廠(chǎng)網(wǎng)分離，其核心在于打破電力企業(yè)發(fā)輸配一體化垂直壟斷經(jīng)營(yíng)的模式，為電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
隨后，2015 年提出按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”，有序放開(kāi)發(fā)電環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。我國(guó)上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)主要受政策和成本的影響，并且不斷注入市場(chǎng)化元素。
中信指出：
當(dāng)前電價(jià)改革不僅僅是簡(jiǎn)單地調(diào)降電量?jī)r(jià)格，更需要在整體價(jià)格結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化， 做到“誰(shuí)享受，誰(shuí)承擔(dān)”，完善電能量以外成本疏導(dǎo)機(jī)制亦是關(guān)鍵。
為什么會(huì)漲？
中信指出，電源轉(zhuǎn)型增加成本，電網(wǎng)作用開(kāi)始下降，未來(lái)需銷(xiāo)售端反映。
碳中和與能源安全為剛性目標(biāo)，新能源的開(kāi)發(fā)利用將導(dǎo)致電力系統(tǒng)的成本大幅提升。中信指出：
從長(zhǎng)期看，可再生能源的技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)發(fā)電成本的持續(xù)降低，目前技術(shù)無(wú)法支撐大規(guī)模新能源接入電力系統(tǒng)。由于風(fēng)電和光伏等可再生能源發(fā)電本身的可靠性較差，大規(guī)模并網(wǎng)勢(shì)必會(huì)沖擊系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，增加失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。
電力系統(tǒng)的清潔性、經(jīng)濟(jì)性和安全性為“不可能三角”。若犧牲清潔性則和雙碳目標(biāo)背道而馳，因此要想保證電力的安全供應(yīng)，需要改變價(jià)格低廉的現(xiàn)狀，這就意味著需要調(diào)高電價(jià)。
其次，當(dāng)前電源側(cè)傳統(tǒng)能源或無(wú)法承擔(dān)低碳轉(zhuǎn)型成本。
一方面，這種靈活性改造需要大量的資金投入，另一方面可再生能源的持續(xù)并網(wǎng)將帶來(lái)煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)的降低，從而保持低負(fù)荷工況，帶來(lái)單位煤耗成本和設(shè)備磨損的檢修成本的提高。因此，只從內(nèi)部改革無(wú)法完全消化低碳轉(zhuǎn)型帶來(lái)的成本沖擊。
中信指出，隨著電力市場(chǎng)化改革深入，中期視角預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)電價(jià)將進(jìn)入上漲周期。
從頂層設(shè)計(jì)看，行政性降電價(jià)的舉措已經(jīng)步入尾聲，新一輪的改革重點(diǎn)預(yù)計(jì)將以市場(chǎng)化手段逐步替代行政手段，國(guó)內(nèi)電價(jià)機(jī)制將迎來(lái)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)會(huì)，考慮到全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)計(jì)劃于 2030 年建成，預(yù)計(jì)隨著電能量成本機(jī)制的理順，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量電價(jià)機(jī)制的建立，輸配電價(jià)合理核定的完成。
具體怎么漲？
中信指出主要從以下三方面，一是推廣完善分時(shí)電價(jià)，二是聯(lián)動(dòng)中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)，三是疏導(dǎo)輔助費(fèi)用。
日前各地調(diào)整分時(shí)電價(jià)政策擴(kuò)大峰谷價(jià)差，旨在更好發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，同時(shí)為儲(chǔ)能、煤電靈活性改造等市場(chǎng)打開(kāi)盈利空間。由于電力需求調(diào)整具有一定的剛性，類(lèi)比階梯電價(jià)，分時(shí)電價(jià)在鼓勵(lì)削峰填谷的過(guò)程中會(huì)增加正常用戶(hù)的平均電價(jià)水平。
電力中長(zhǎng)期合同受政策青睞，提高簽訂比例可發(fā)揮保障電力平穩(wěn)運(yùn)行的壓艙石、穩(wěn)定器作用，用電大省電價(jià)頂格上漲。預(yù)計(jì)未來(lái)市場(chǎng)電比例將超過(guò) 8 成，其中內(nèi)部 9 成為中長(zhǎng)期，1 成為電力現(xiàn)貨，未來(lái)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)將反映在中長(zhǎng)期合同內(nèi)從而提高平均終端電價(jià)。
利用用戶(hù)側(cè)參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偟姆绞剑{(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的調(diào)峰積極性。中國(guó)國(guó)內(nèi)近年來(lái)電力輔助服務(wù)費(fèi)用有所增長(zhǎng)，未來(lái)用戶(hù)側(cè)共擔(dān)輔助費(fèi)用將直接將成本傳導(dǎo)至下游電價(jià)。
漲價(jià)誰(shuí)買(mǎi)單？
中信預(yù)計(jì)，未來(lái)居民側(cè)穩(wěn)定，電源側(cè)受益，電網(wǎng)側(cè)影響有限，工商業(yè)側(cè)承擔(dān)。
中信指出，未來(lái)調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)過(guò)程中仍會(huì)考慮民生保障問(wèn)題，居民電價(jià)有望保持穩(wěn)定。
讓電價(jià)反映市場(chǎng)供需及碳成本是電力市場(chǎng)化改革的目標(biāo)之一，煤電企業(yè)通過(guò)碳交易增加碳成本，需要有一個(gè)出口疏導(dǎo)電價(jià)的上漲：從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力生產(chǎn)側(cè)的碳減排成本會(huì)通過(guò)電價(jià)逐步向下游（包括最終消費(fèi)者）傳導(dǎo)，因此居民側(cè)電價(jià)上調(diào)的預(yù)期與雙碳目標(biāo)及碳交易相關(guān)。我國(guó)居民消費(fèi)量只占目前電力消費(fèi)總量的 16%，考慮民生保障目標(biāo)，預(yù)計(jì)居民電價(jià)維持穩(wěn)定。
電源側(cè)是本輪漲價(jià)的受益者，漲價(jià)帶來(lái)利潤(rùn)環(huán)節(jié)重新分配，安全主題下受益鼓勵(lì)電源裝機(jī)。
從電量?jī)r(jià)格來(lái)看，當(dāng)前火電上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)比例已經(jīng)放寬至 20%，在當(dāng)前海外地緣危機(jī)緩解、一次能源價(jià)格下跌的背景下，火電企業(yè)利潤(rùn)盈利已得到改善。綠電交易中，風(fēng)光等新能源相較標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均能獲得 4-5 分錢(qián)/度的綠色溢價(jià)或綠證，使其在補(bǔ)貼脫坡的情況下仍能保持較高的收益，從而支撐下游裝機(jī)增長(zhǎng)，兼顧安全性和清潔性。
電容量?jī)r(jià)格制度是保障電源側(cè)備用電源獲得合理收益的機(jī)制。因此電源側(cè)無(wú)論是新老能源，當(dāng)前電改下的電價(jià)上漲其都是受益方。
電網(wǎng)側(cè)作為壟斷行業(yè)，其利潤(rùn)率與投資額均有一定的行政色彩，企業(yè)較難在電價(jià)上漲中分得一杯羹。
電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性使得輸配電業(yè)務(wù)具有自然壟斷屬性，當(dāng)前作為電網(wǎng)主要收益來(lái)源的輸配電價(jià)，其定價(jià)模式是國(guó)家根據(jù)電網(wǎng)總資產(chǎn)所批準(zhǔn)的準(zhǔn)許收入除以總電量，該種機(jī)制下輸配電價(jià)的價(jià)格仍具有行政色彩難以順暢地上升，甚至為考慮下游用電成本電網(wǎng)公司的利潤(rùn)率一直處于極低的水平。
用戶(hù)側(cè)，以浙江為例，當(dāng)前工商業(yè)中較小代理購(gòu)電用戶(hù)議價(jià)權(quán)較低，買(mǎi)入了價(jià)格最高的電力，長(zhǎng)期來(lái)看高耗能企業(yè)應(yīng)該是電價(jià)上漲的承擔(dān)者。
本文主要摘取自中信證券《碳中和下電價(jià)上漲，捋順電價(jià)勢(shì)在必行》
