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同處中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一陣營(yíng),山東與廣東、江蘇的差距正在拉大

2023-02-15 10:24:24

同處中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一陣營(yíng),山東與廣東、江蘇的差距正在拉大。

2022年,粵蘇兩地GDP均已邁過(guò)12萬(wàn)億門檻,廣東更是逼近13萬(wàn)億,而山東還在8萬(wàn)億徘徊。差距拉開的原因有很多,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)被視為其中之一。

菏澤市委書記張新文曾有個(gè)自我評(píng)價(jià):目前山東發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題比較突出。發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在東西部發(fā)展差距大,發(fā)展不充分主要是以菏澤為代表的魯西5市落后導(dǎo)致的。


(資料圖)

“只有把魯西這塊‘短板’補(bǔ)齊了,山東才能真正實(shí)現(xiàn)‘走在前列、全面開創(chuàng)’目標(biāo)?!?/p>

最新,山東印發(fā)了一份《突破菏澤魯西崛起三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”),加上今年1月印發(fā)的《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025 年)》,這個(gè)省份繼續(xù)高舉區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大旗。

然而,區(qū)域發(fā)展的短板往往都是慢變量。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看,包括廣東、江蘇在內(nèi),“經(jīng)濟(jì)三劍客”努力了那么多年,省內(nèi)的“薄弱環(huán)節(jié)”依舊難言根本性的好轉(zhuǎn)。

1

短板

魯西地區(qū)由菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州5市構(gòu)成,按照《行動(dòng)計(jì)劃》,這塊區(qū)域發(fā)展“洼地”被要求實(shí)施新一輪“突破菏澤、魯西崛起”行動(dòng),到2025年要取得七個(gè)方面的突破。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上的突破是“5市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平”。

此外,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、人口城鎮(zhèn)化、開放發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距等方面,也作出完成突破性進(jìn)展的詳細(xì)要求。

圖片來(lái)源:菏澤城市宣傳片截圖

為了支持魯西地區(qū)發(fā)展,在《行動(dòng)計(jì)劃》之前,山東已經(jīng)出臺(tái)過(guò)兩份前序政策,分別是2018年9月出臺(tái)的《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》以及2019年4月印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策的通知》。

一系列旨在“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的政策,希望讓魯西地區(qū)強(qiáng)勢(shì)“崛起”。不過(guò),從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看,這一地區(qū)近幾年的進(jìn)步不甚明顯。

2022年,魯西地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值共實(shí)現(xiàn)了1.89萬(wàn)億,占全省GDP的21.6%。從占比上看,21.6%的比重不如2017年占全省的比重22.3%;從五年增速上看,魯西地區(qū)16.6%的增速也不及全省20.38%的增速“跑得快”。

細(xì)看分項(xiàng)數(shù)據(jù),山東省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)只公布到2021年,所以統(tǒng)計(jì)的是2017年到2021年的一二三產(chǎn)增加值以及一般公共預(yù)算收入的增長(zhǎng)情況。

從2017年到2021年,魯西地區(qū)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)的增幅“跑贏”全省水平的,只有一般公共預(yù)算收入和三產(chǎn)增加值。其一產(chǎn)增加值、二產(chǎn)增加值則拖了全省后腿,尤其是二產(chǎn)增加值,不管是占比還是增幅都“不增反減”。

當(dāng)然,五座城市中也不乏突出貢獻(xiàn)者,菏澤和德州。相比2017年,兩座城市在2022年的GDP排位分別上升了5名和2名——菏澤從2017年的第13名晉升到2022年的第8名,德州也從第11名排進(jìn)前十,成為第九名。

雖說(shuō)放在全國(guó)的地級(jí)市序列來(lái)看,魯西地區(qū)五座城市個(gè)個(gè)能打,但在山東省域內(nèi),這里就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板,“欠發(fā)達(dá)狀態(tài)”依舊是現(xiàn)實(shí),面臨“人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱”的問(wèn)題。

張新文曾在2021年評(píng)價(jià):菏澤要達(dá)到全省平均發(fā)展水平,至少還要再奮斗15到20年。

所以,想要完成《行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的相關(guān)目標(biāo),從過(guò)去的走勢(shì)來(lái)看,強(qiáng)鄰環(huán)伺的魯西五市,還需非常用力地跳起摸高。

2

協(xié)調(diào)

相比用東南西北地理空間來(lái)為城市“組團(tuán)”,以經(jīng)濟(jì)為紐帶畫出“經(jīng)濟(jì)圈”,對(duì)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展似乎更有實(shí)操意義。山東全省正在加快構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局,調(diào)整經(jīng)濟(jì)的空間動(dòng)力。

圖片來(lái)源:山東省國(guó)土空間規(guī)劃

如此一來(lái),五座魯西城市重新被分別劃進(jìn)了兩個(gè)“圈”。聊城、德州、濱州進(jìn)了“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”,菏澤、棗莊進(jìn)了“魯南經(jīng)濟(jì)圈”。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈有濟(jì)南,膠東經(jīng)濟(jì)圈有青島,魯南經(jīng)濟(jì)圈卻沒有“萬(wàn)億俱樂部成員”帶隊(duì)。濟(jì)寧、臨沂的經(jīng)濟(jì)體量在5000億水平,菏澤即將站上4000億,最末的小弟是棗莊,近幾年已經(jīng)跌下2000億關(guān)口。

很明顯,三個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”里魯南又成了“薄弱環(huán)節(jié)”,是山東解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要著力點(diǎn)。

按照山東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告,“扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”寫進(jìn)了今后五年著力抓好的十二個(gè)方面重點(diǎn)工作之一。

今年1月,山東剛剛發(fā)布《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025 年)》。作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,這份《計(jì)劃》又一次為三個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”明確了未來(lái)三年的目標(biāo)——

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的任務(wù)是“做強(qiáng)”,膠東經(jīng)濟(jì)圈的任務(wù)是“提升”,魯南經(jīng)濟(jì)圈的任務(wù)是“振興”。到2025年,三個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到3.6萬(wàn)億元以上、突破4萬(wàn)億元、達(dá)到2萬(wàn)億元。

粗略計(jì)算,魯南經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)占比將會(huì)從2022年的18.84%提升至2025年的20.83%。

山東繼續(xù)舉起了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大旗。濟(jì)南大學(xué)法學(xué)教授袁曙光此前提到,山東省近年來(lái)迎來(lái)快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,但各城市的發(fā)展并不均衡。

“每一個(gè)地市都有自己的特長(zhǎng)和弱項(xiàng),如何把整個(gè)山東省打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速向縱深發(fā)展,這是山東面臨的課題?!?/p>

3

通病

整體發(fā)展水平突出,并不能掩蓋地域不平衡的尷尬。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)這個(gè)問(wèn)題,是各省、各區(qū)域都面臨的通病,更是“經(jīng)濟(jì)三劍客”共有的心病。

與魯南經(jīng)濟(jì)圈一線之隔,就是讓江蘇“頭疼”的蘇北地區(qū)。包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五市,以占江蘇省51%的土地面積,創(chuàng)造著只占大約23%的經(jīng)濟(jì)體量。與魯南經(jīng)濟(jì)圈一樣,蘇北地區(qū)也是省內(nèi)的發(fā)展“洼地”。

圖片來(lái)源:徐州發(fā)布

為了支持和促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,江蘇也是操碎了心。有統(tǒng)計(jì)顯示,從2001年至今,江蘇省級(jí)層面已經(jīng)連續(xù)召開10次蘇北區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議和兩次蘇北發(fā)展座談會(huì)。

2001年,隔大運(yùn)河相望的蘇州和宿遷,首先開啟了南北合作之旅,后來(lái)演進(jìn)為涉及面更廣的“南北掛鉤”合作。合作希望實(shí)現(xiàn)“蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超”的三贏局面。

從數(shù)據(jù)走勢(shì)來(lái)看,三個(gè)板塊就“蘇中”達(dá)成了目標(biāo),GDP比重有所提升,從2015年到2021年提高了0.83個(gè)百分點(diǎn);蘇北的GDP占比卻反而繼續(xù)下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

再看“大哥”廣東,同樣深受區(qū)域發(fā)展不平衡之苦。一邊是最富的“珠三角”,一邊是最窮的“粵東西北”,根據(jù)論文《廣東典型欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)特征與形成機(jī)制研究》研究顯示,粵東西北地區(qū)符合欠發(fā)達(dá)定義的小城鎮(zhèn)有656個(gè),占這三個(gè)地區(qū)小城鎮(zhèn)總數(shù)的82.41%。

相比之下,珠三角地區(qū)的小城鎮(zhèn)中,屬于欠發(fā)達(dá)階段的小城鎮(zhèn)只有38.63%。

2018年,廣東設(shè)計(jì)了“一核一帶一區(qū)”的發(fā)展思路,明確各區(qū)的功能定位和區(qū)域發(fā)展策略,以功能區(qū)為引領(lǐng)試圖打破區(qū)域發(fā)展不平衡的僵局。

從整體板塊來(lái)看,粵東西北地區(qū)的GDP占比從2015年的20.09%下降到2021年的19.12%,珠三角地區(qū)繼續(xù)走強(qiáng),占比突破8成,提高0.91個(gè)百分點(diǎn)。

再看增速,珠三角地區(qū)7年時(shí)間增長(zhǎng)了60.83%,其余三個(gè)地區(qū)整體增長(zhǎng)了51.28%。

綜合“經(jīng)濟(jì)三劍客”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,整體不平衡的局勢(shì)難以在短期內(nèi)迅速改變,不過(guò)三省在努力的過(guò)程中也出現(xiàn)了一抹亮點(diǎn)。比如蘇北的徐州,在南北掛鉤合作中,其角色從“被幫扶者”轉(zhuǎn)換為“幫扶者”。比如剛剛提到的山東菏澤,實(shí)現(xiàn)了由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越。

千鈞將一羽,輕重在平衡,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)講,一體化發(fā)展程度越高,區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。道理雖如此,想要理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),還需要經(jīng)濟(jì)大省們肩負(fù)起這個(gè)探索的重任。

文字 | 吳林靜

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