麻豆国产原创视频在线播放_亚洲精品成人网_Q国产一区二区三区中文在线_露脸国产自产拍在线观看_91国自产拍精品

這些人口小縣為啥要精兵簡政?俠客島:首要是解決財政供養(yǎng)失衡問題

2023-02-22 16:36:10

最近,一些“人口小縣”正在搞機構(gòu)變革。

比如人口只有12萬的山西婁煩縣,搞起了“精兵簡政”:通過機構(gòu)改革試點,該縣將9個縣委機關(guān)減少到6個,26個政府部門降至16個。這樣的機構(gòu)改革,在山西、青海等多地都在進行。


(資料圖)

有朋友會問,這是在搞“縮編”嗎?原因究竟是人口太少、無需太多編制人口,還是像一些猜測所言,是因為地方財政捉襟見肘倒逼的改革?

婁煩縣召開人口小縣機構(gòu)改革試點動員會(圖源:婁煩縣人民政府官網(wǎng))

根據(jù)筆者了解到的情況,山西“人口小縣”的機構(gòu)改革,首要目的是解決財政供養(yǎng)失衡和人浮于事問題。某種程度上,這是財政困境倒逼,使地方政府必須對現(xiàn)有行政體制動真格。

任何動真格的改革都有風(fēng)險和阻力,尤其從以往經(jīng)驗看,機構(gòu)改革的最大阻力就是精減人員??s編、減人,意味著一些人要下崗。這當(dāng)然很難。

比如筆者調(diào)研時曾遇到一個情況:某縣為提升教育質(zhì)量進行淘汰制改革,競爭上崗,教學(xué)水平低的老師要淘汰出局。但不到倆月,這項改革就告失敗。為啥?因為被淘汰的老師每天去教育局長家哭鬧,你這是奪人飯碗呀!這位力推改革的局長后來也“想通了”:“教育局又不是我開的,何必這么得罪人?”

所以您看,改革難,機構(gòu)內(nèi)改革更難。政府機構(gòu)不同于人員頻繁流動的私人企業(yè),許多工作無法用減員增效來衡量,因此,現(xiàn)實中較少有真正拿減編減員開刀的機構(gòu)改革;山西人口小縣的政府機構(gòu)改革難度不小。報道說,有的地方黨政機關(guān)改革方案先后修改16稿、事業(yè)單位改革方案修改35稿,足見其中牽涉面之復(fù)雜。

那怎么改呢?

通常的操作方法,是讓一部分老弱人員分流或提前退休,工資待遇不變;或者政府以平臺、外包、公司等形式承接被改人員和職能,這樣就在數(shù)據(jù)上縮減了編制和人員。

具體到山西本輪小縣改革,主要是通過“職級晉升”換“職務(wù)下降”,“轉(zhuǎn)崗下鄉(xiāng)”換“待遇上升”,減少改革阻力。比如將局長調(diào)降為副局長,但職級上升,收入相應(yīng)調(diào)高;雖從正職變?yōu)楦甭?,但?zé)任壓力小了,原有日常性權(quán)力一定程度上保留。這樣,改革阻力相對就小些。

有人會問,為啥不步子邁大點,干脆撤縣或并縣?其實,撤縣或并縣風(fēng)險阻力更大。一些縣級建制有幾千年歷史,各縣語言習(xí)俗甚至文化都不同,以縣為單位的家鄉(xiāng)認(rèn)同感十分強烈,這種涉及文化認(rèn)同的改革最難,后果也難評估。相對來講,機構(gòu)改革更容易,尤其在人口小縣試點,風(fēng)險成本相對要小得多。

人口小縣山西河曲縣(圖源:忻州在線)

有的細心島友會問,你前面講政府機構(gòu)改革并未實質(zhì)減員,也就是說要供養(yǎng)的人還那么多,那財政能省下錢嗎?

答案是,可以。

從山西人口小縣改革實踐看,其核心在于機構(gòu)的重組、縮減,將縣域治理體系簡約化。這有幾大優(yōu)勢:

其一,簡約的治理體系減少層級和流程,提升縣級整體性治理和協(xié)同治理能力。比如縣領(lǐng)導(dǎo)兼任局長,可以打破之前部門利益藩籬,減少溝通和制度成本,提升整體效率,也能拉近干群關(guān)系??h領(lǐng)導(dǎo)一線辦公,諸多具體事務(wù)的解決和處置率也會提高。

其二,將縣級部門和機構(gòu)人員分流至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,對提升縣域治理能力也是好事。從報道看,山西的小縣機構(gòu)改革主要是簡化和重組縣級部門機構(gòu),沒有涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面機構(gòu)和人員調(diào)整。俗話說“上面千條線,下面一根針”,此舉可以說是在充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一根針”。

從中國現(xiàn)行縣鄉(xiāng)關(guān)系看,雖然縣級局委辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同為科級,但前者的地位、待遇和工作環(huán)境都更好,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都想進城。這樣,縣鄉(xiāng)就“頭重腳輕”,縣級部門膨脹,傳達工作的比落實工作的人多,下發(fā)文件的比執(zhí)行文件的人多,督查工作的比實際工作的人多,搞得鄉(xiāng)村干部疲于應(yīng)付。

而將縣級機構(gòu)重組、縮減和人員分流至鄉(xiāng)村,就是將治理資源朝一線下沉,將人力從縣局委辦配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn),減少下達指令部門,充實基層治理隊伍,既能提高縣級機構(gòu)效率,又能提升鄉(xiāng)村治理能力。

從最實際的角度講,簡約的治理體系也能節(jié)省財政??h級財政一般按機構(gòu)數(shù)量進行預(yù)算和撥付辦公經(jīng)費,機構(gòu)數(shù)量變少,相應(yīng)財政支出也會減少。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,縣級的“千條線”少了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支和人情往來也就相應(yīng)少了。

山西石樓縣精簡部門成果(圖源:微石樓)

最后談一個關(guān)鍵問題:是不是這些地方的財政真撐不住了,到了必須折騰機關(guān)部門的地步?

從財政角度看,中西部地區(qū)的縣級財政一直以“保運轉(zhuǎn)、保民生、求發(fā)展”為目標(biāo)。所謂保運轉(zhuǎn),就是財政供養(yǎng)人員和機構(gòu)即人頭費(保工資)、辦公經(jīng)費,這些主要依靠中央一般性轉(zhuǎn)移支付。保民生,也仰賴上級財政項目資金即專項轉(zhuǎn)移支付。

既然保運轉(zhuǎn)、保民生都靠轉(zhuǎn)移支付,為什么還會出現(xiàn)財政困難?

這首先是因為有些中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達,財政歷來不寬裕,一直處于保運轉(zhuǎn)狀態(tài)。土地財政出現(xiàn)后,部分中西部縣級政府才開始“變富”。一位西部地區(qū)的縣長對筆者說,前幾年土地好賣時,就愁錢花不出去,想辦法花錢;現(xiàn)在土地賣不動了,就愁發(fā)不出錢,想辦法找錢。

顯而易見,對于那些常住人口10萬左右的“小縣”來說,人太少,地賣不了幾塊,財政就更困難。

其次,“求發(fā)展”也一定程度上加重債務(wù)負擔(dān),加劇原本脆弱的財政困境。從筆者團隊的調(diào)研經(jīng)驗看,中西部地區(qū)大部分市縣還屬于“吃飯財政”,即財政僅夠供養(yǎng)公務(wù)人員、覆蓋一般性辦公支出。要發(fā)展,就得依靠地方國控、城投、城建、旅投等融資平臺。融資平臺承接了絕大部分“亮點工程”,但不計成本的“造點運動”隱藏著債務(wù)問題。

比如某縣2018年的亮點工程是財政投資6個億,在江邊建超級大亭子,第二年的亮點工程是投入5億建特色小鎮(zhèn);但僅僅一年后,小鎮(zhèn)就雜草從生、無人光顧。這樣的例子挺多。

尤其是在宏觀經(jīng)濟下行、難以靠賣地生財且中央不再對地方債務(wù)負責(zé)的大背景下,地方政府必須想辦法突圍。經(jīng)濟發(fā)達的省份突圍相對辦法多,比如廣東宣布已成功化解地方債務(wù)問題;但對欠發(fā)達地區(qū)來說,囊中羞澀的困境幾乎必然倒逼地方體制變革。

短期看,人口小縣的機構(gòu)改革是通過精減機構(gòu)而非精減人員來節(jié)省財政支出。但從長期看,當(dāng)機構(gòu)改革成為定局,既有人員逐步被“消化”掉之后,減編減員的效果就會顯現(xiàn)。

文/歐陽靜(江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院教授)

編輯/云歌

關(guān)閉