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全國人大代表庹慶明:建議將“犬只傷人”的刑事責(zé)任寫入刑法修正案

2023-03-06 21:29:03

近年來,犬只管理一直是社會(huì)和公眾熱議的話題之一。3月6日,紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑诮衲耆珖鴥蓵?huì)上,全國人大代表、雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明的建議中,就有一條是關(guān)于“犬只傷人”的。

庹慶明調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來,我國發(fā)生犬只傷人案件的數(shù)量只增不減,此類案件發(fā)生的緣由雖不排除意外事件,但仍有很大一部分是因?yàn)槿惖娘曫B(yǎng)者或管理者對犬類管理的疏忽甚至是放任。對受害人產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響,嚴(yán)重侵害了受害人的生命健康。

他表示,目前,我國對于犬只傷人一類案件僅在《民法典》中用侵權(quán)責(zé)任予以規(guī)定,并未對犬只傷人后犬只的飼養(yǎng)者或管理者應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任明確規(guī)定,導(dǎo)致責(zé)任界限模糊、司法標(biāo)準(zhǔn)不清晰,在實(shí)踐中不僅給司法人員裁判帶來了極大困擾,也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。


(相關(guān)資料圖)

對此,庹慶明建議,將犬只傷人的刑事責(zé)任寫入刑法修正案,進(jìn)一步完善犬只傷人案件中的追責(zé)問題,更加公平、公正地解決犬只傷人案件提供明確的法律依據(jù),更好地維護(hù)受害人的權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

全國人大代表、雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明

現(xiàn)狀:犬只傷人追責(zé)難,懲戒效果有限。法律法規(guī)不夠完善,歸責(zé)難度大。

庹慶明調(diào)研發(fā)現(xiàn),在法律層面,若要對犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者追責(zé),只有在《民法典》中用侵權(quán)責(zé)任予以明確規(guī)定,對于犬只傷人這一類具體案件,在其他法律中并不能找到明確依據(jù)。

盡管近年來各省市相繼頒布《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,但其中也只是對養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只的收容、認(rèn)定和領(lǐng)養(yǎng)、犬只的經(jīng)營等方面進(jìn)行了規(guī)定,在法律責(zé)任的規(guī)定方面,幾乎都是以罰款的方式進(jìn)行追責(zé),對刑事責(zé)任規(guī)定相當(dāng)模糊,絕大多數(shù)都是兜底條款。且各省市出臺的《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》屬于地方性法規(guī)或地方規(guī)范性文件,法律位階較低,權(quán)威性不強(qiáng),不足以對犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者產(chǎn)生震懾作用。

犬只咬傷甚至咬死他人嚴(yán)重侵害了受害人的生命健康,產(chǎn)生了危害結(jié)果。由于沒有明確具體的刑事責(zé)任條款對此類案件中的刑事責(zé)任作出規(guī)定,法官在審理案件中,只能根據(jù)案件中行為人的表現(xiàn),判斷犬只的飼養(yǎng)者或管理者是否是故意、過失還是不作為犯罪,進(jìn)而判斷其是否符合“過失致人重傷罪”、“過失致人死亡罪”或者“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”等罪名的構(gòu)成要件。

實(shí)踐中,往往找不到足夠的證據(jù),犬只飼養(yǎng)者或管理者對犬只的管理是否存在故意、過失或者不作為是相當(dāng)難判斷的,這樣就導(dǎo)致責(zé)任界限極其模糊、司法標(biāo)準(zhǔn)不清晰,沒有明確刑事責(zé)任方面的條文使法官難以追究犬只飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任,導(dǎo)致絕大多數(shù)犬只傷人案件只能以追究犬只飼養(yǎng)者或管理者的民事責(zé)任而終結(jié),這樣的判決結(jié)果違法成本過低,往往既不會(huì)給案件中的犬只飼養(yǎng)者或管理者帶來足夠的懲戒效果,也難以給其他養(yǎng)犬人威懾、警戒作用,這也是近年來犬只傷人案件只增不減的重要原因。

全國人大代表、雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明

建議:將犬只傷人的刑事責(zé)任寫入刑法修正案,制定相關(guān)司法解釋,加強(qiáng)犬類登記和管理。

如何進(jìn)一步完善犬只傷人案件中的追責(zé)問題?庹慶明提出了三點(diǎn)建議。

庹慶明認(rèn)為,首先,需要將犬只傷人的刑事責(zé)任寫入刑法修正案。

為清晰司法責(zé)任的界限,使司法人員在追究犬只傷人案件中犬只的飼養(yǎng)者或管理者的刑事責(zé)任時(shí)有明確的法律依據(jù)、降低刑事責(zé)任的歸責(zé)難度,用具體的法律條文寫入刑法修正案。如可規(guī)定:“無論是公共場所亦或是私人場所,若犬類的飼養(yǎng)者或管理者放任犬類失去控制產(chǎn)生危險(xiǎn),就是犯罪行為,處以三個(gè)月以下拘役并處以罰金;造成他人輕傷的,處以六個(gè)月以下拘役并處以罰金,若造成他人重傷的,處以兩年以下有期徒刑并處以罰金,若造成死亡,處以三年以上有期徒刑并處以罰金?!?/p>

此外,還需制定相關(guān)司法解釋。為更好地適用法律,可以針對前文中建議納入刑法修正案中的條款、結(jié)合具體的審判案例出臺相關(guān)的司法解釋,如:根據(jù)犬類的身高、體重、兇猛程度等將飼養(yǎng)犬進(jìn)行分類;規(guī)定犬類主人或飼養(yǎng)者有限制的免責(zé)事由或減輕處罰的情形等。

在此基礎(chǔ)上,庹慶明認(rèn)為,還需要完善犬類登記、飼養(yǎng)、管理制度。

為更有效地降低犬只傷人案件的發(fā)生,完善犬類的登記、飼養(yǎng)、管理等機(jī)制尤為重要,若犬類在平時(shí)就可以得到系統(tǒng)、有規(guī)律地管理,可以大大降低不負(fù)責(zé)任的飼養(yǎng)人出現(xiàn)的概率,也可以在保護(hù)公民人身安全和社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí),兼顧被飼養(yǎng)犬類的利益,是一個(gè)雙贏、和諧的過程。

紅星新聞?dòng)浾?蔣麟 圖據(jù)受訪者

編輯 王禾 責(zé)編 馮玲玲

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